上海代表团审议全国人大常委会工作报告

上海代表团昨天分别举行全团会议和分组会议，审议全国人大常委会工作报告。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正代表，市委副书记、市长杨雄代表，上海代表团团长、市人大常委会主任殷一璀代表参加审议。殷一璀代表在审议时说，全国人大常委会工作报告贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记关于人大工作的讲话精神，充分体现了常委会过去一年各项工作的新进展和新进步，富有推动人大工作与时俱进的时代特色。报告的字里行间反映了全国人大常委会推动人民代表大会制度发展完善、建设法治国家的坚定信心和履职责任感。去年全国人大常委会推进宪法宣誓和实施，彰显了对宪法的信仰和尊重，提高了宪法和法制的权威；增强监督工作的针对性和实效性，提升执法检查层级，加强跟踪监督，还首次听取审计整改情况报告，加大了监督工作力度；以“授权决定”方式有力地支持了相关改革试点，立法服务改革大局，依法推进改革进程；加强对县乡人大工作的指导和相关组织保障，强化了基层人大建设。建议修改《监督法》，把党中央有关加强人大监督工作的新要求及时上升为法律规范，更好推进相关法律实施；　加强人民代表大会制度的宣传教育，坚持边履职边宣传，创新宣传理念，弘扬法治精神；适时检查有关加强县乡人大工作和建设意见的落实情况；继续支持中国上海自贸试验区建设，为改革创新提供更多制度空间和法制保障。

　　关于立法工作，姚海同代表说，当前地方在开展规范性文件备案审查中遇到了一些问题，比如如何理解“把所有规范性文件纳入备案审查范围”中“所有”的含义，是指把“所有规范性文件”全部交由人大审查，还是相关国家机关各自审查？实践中如何掌握标准，由谁来掌握标准，操作中仍然模糊。有的地方把应由政府发的文件降格为政府部门来发，以规避备案审查，如何对这种行为加以监督制约，需要进一步明确。林荫茂代表建议，要加强备案审查工作，在监督法中规定，迈出“被动审查”的步子，法律法规要常态性清理，适应动态的立改废带来的法律规范体系不一致问题。徐小平代表建议，“十三五”期间，人大要关注技能工人培养，完善相关法律法规；人大要加强国家质量管理体系的工作，健全立法，为提高中国产品质量提供法制保障。马须伦代表建议，全国人大要进一步加快立法速度，尤其是急需领域比如互联网立法。积极推动和督导清理、完善法律之间以及法律法规之间相互抵触、矛盾、不一致的地方，维护国家法制统一。张维华代表建议，制定网络立法总体规划，积极构建互联网法制体系；积极推动传统法律适用延伸至网络空间；规范网络执法，引导网络守法。

　　关于监督工作，王乃坤代表建议，今年监督工作力度应进一步加强，对一些人民群众高度关注、解决难度比较大的问题，都要采取跟踪监督的方式。发挥专委会的作用，增加专委会的专题询问。金锋代表建议，人大执法检查可以进一步改进方式，提高执法检查的实效，实现常态化。谈到代表工作，花蓓代表说，常委会工作中，涉及立法工作及执法监督等重点工作，代表服务专区可设置提醒功能，便于代表履职。陈振楼代表建议，人大代表的专题学习，每次应有主题，围绕主题设计课程，并有时间段让代表选择。黄迪南代表建议，对不同的代表增加不同方面的培训内容，教会代表如何履职。

　　关于人大自身建设，陈和生代表建议，要优化人大各专门委员会人员结构，增加专业人士的比例，为加快立法进程提供组织保障。孙宪忠代表说，应进一步发挥专门委员会作用，积极回应社会期待。孙跃明代表说，要切实加强乡镇人大组织建设，确保中央关于加强县乡人大工作和建设的精神落到实处。