事中事后监管机制 自贸区首批企业"黑名单"出炉

　　在自贸区“宽进”的口子——“资本注册登记认缴制”放开之后，工商部门的事中事后监管机制也紧跟上脚步。记者昨天获悉，随着自贸区内企业2013年度年报公示告一段落，自贸区内首批企业经营异常名录昨已挂上工商局网站，首批进入名单的企业有1467家，以中小企业为主。

　　市工商局副局长彭文皓表示，经营异常名录是企业年报公示制度的重要配套措施之一，它与严重违法企业名单、公示信息抽查、部门联动机制等一起，构成了一套完整的事中事后信用约束和监管措施，“这都充分体现了政府放松对企业直接干预，从依靠传统行政监管向注重运用信用监管手段的转变。”

　　 首批1467户企业上“黑名单”

　　企业靠不靠谱，上网就能一探究竟。记者昨天从市工商局获悉，自贸区内首批企业经营异常名录已经悄悄挂上上海市工商局官网“中国(上海)自由贸易试验区企业信用信息公示系统”，选择“经营异常名录”选项便可查询。记者看到，首批1467家企业的名称全部“晒”在了网页上。例如法人代表为“陈映”、经营场所为中国(上海)自由贸易试验区上海市外高桥保税区基隆路1号塔楼19层1908室的上海申雅国际贸易有限公司，因未按规定履行年报公示义务而被列入“异常名录”。

　　彭文皓表示，截至9月中旬，自贸试验区共新设各类企业1.2万余户，新设企业注册资本(金)总量超过3400亿元，目前年报公示率接近88％，总体较为满意，“首批进入异常经营名录的企业，基本上都是未按照规定期限公示年报的，如果能按照规定补录，就能够移出名录。”

　　上海市工商局自贸区分局综合业务科科长徐炳胜透露，在进入异常名录的企业中，有900多家是新开设企业，其中私营企业较多，还有一些是外地到自贸区内开设的企业。一些私营企业对政策并不熟悉，错过了时间，随着宣传力度的加大，明年年报公示率预计将提高。

　　 更多事中事后监管将跟上

　　彭文皓表示，经营异常名录是一个变化的“黑名单”，列入经营异常名录有4种情形，一是未依照规定期限公示年度报告的；二是企业未在信息形成之日起20个工作日内，也未在工商部门责令的期限内向社会公示即时信息的；三是公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的；四是通过登记的住所无法联系的。

　　徐炳胜透露，除了未按期限公示年报的企业以外，工商部门将对已报年报的企业进行定向和不定项抽查，重点抽查即时信息以及财务数据，发现虚报、瞒报信息的，也将逐步列入名单。

　　据介绍，目前自贸区内的企业年报，包括注册备案、认缴实缴、股权转让、经营状态以及市场生产经营情况等信息，从事网络经营的企业还有网络经营情况的信息。徐炳胜透露，除了国务院要求公示的信息外，自贸区内标准更严，比如规定对于认缴的资金，如果企业经过会计事务所进行了验资或审计，企业需要自主申报会计事务所和审计报告编号，“后期工商部门会将这些名单交由会计协会，对数据的真实性进行核查。”

　　 进名录后将付出“声誉代价”

　　一处违法、处处受限——这是进入异常经营名录的企业需要付出的“声誉代价”。彭文皓表示，这些企业都将面临在政府采购、工程招投标、国有土地转让、银行信贷等方面的限制或者禁入，“这种制度设计完全走出了依靠行政手段加强企业监管的路子，实现了与认缴制‘宽进’的对接。”

　　“一个经营异常的企业，银行会给它贷款吗？生意伙伴会选择它吗？招投标单位会让它中标吗？甚至其外籍高管想要出入境，海关都不一定会给护照签章。”徐炳胜说，这种全民监督、信用监管的方式，真正实现了从向政府负责，到向公众负责的改变。

　　上海立信会计学院信用管理专业教授洪玫认为，过去的企业年检，相当于每年监管部门为企业合规经营“背书”，公众对企业运营“云里雾里”。而现在企业做了哪些好事、受了哪些处罚都一目了然。

　　据了解，得益于自贸区试点的经验，从今年10月1日起，《企业信息公示暂行条例》将在全国范围内正式实施，届时，企业异常经营名录也将在全国范围内推广。