上海浦东合庆镇:村民自治有个"无穷大的X"[图]

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图片说明：合庆镇位于上海浦东新区东北部，镇域面积42平方公里，人口14万人，户籍人口5.7万人。近年来镇村经济有了较快发展，村子里能支配的收入也越来越多。

      专题：上海之道·全面深改突破 社会治理创新

　　在浦东合庆镇庆丰村的老年活动中心里，一台演出正在进行：“敲起竹板噼啪响，文艺演出开了场。我呢也来凑热闹，欢欢喜喜登上台。今朝不把别的表，讲讲合庆新气象。新气象，新气象，千头万绪细思量。镇党委、思路新，晒家底，建章程。家家有本小宪法，村里事务村民管。村民利益有保障，筑起稳定防火墙。你讲好，我来讲，民主理财有章法。村里建立理财组，大小开支要签单。办公费、材料费，买瓶墨水也上墙；招待费、扣得紧，增收节支见成效。接下来，我来说，村策民决顺民意。四个议论两公开，村民参与少不了。筑道路，造厂房，议事会上拿主张；包土地，管绿地，招标投标来拍板……”

　　舞台上你一言我一语快板说得热闹，舞台下观众看得也是其乐融融。从2012年开始，这样的演出就开始在合庆镇各个村子里进行巡演，3小时的演出包括了小品、舞蹈、相声、快板等多种形式，村民们和机关干部们自编自导自演，节目内容讲都是合庆镇“1+1+X”村民自治的故事。

　　开放性造就“无穷大”的X

　　说到“1+1+X”村民自治，那要从2010年说起。

　　合庆镇位于浦东新区东北部，镇域面积42平方公里，人口14万人，户籍人口5.7万人。近年来镇村经济有了较快发展，村子里能支配的收入也越来越多。与此同时，社会治理面临的挑战也增多了：集体资产管理、动拆迁政策、“三违”整治、环境卫生治理等问题不断凸显，特别是出现了一些村民“与村干部对话就闹心，看到村里建设就疑心，对村务工作不上心”。

　　于是，从2010年前起，合庆镇依据《村民委员会组织法》，逐步探索形成了以“1+1+X”为构架的村民自治管理模式。先试点后全镇铺开，到2015年初，这种模式将在整个浦东新区全面推广。

　　用合庆镇党委书记杨琴华的话来说，“1+1+X说到底就是32个字：村情民知、村官民选、村策民决、村事民定、村财民管、村务民督、村绩民评、村利民享。”

　　1+1+X具体来说，第一个“1”指党组织的领导；第二个“1”指各村制定一部《村民自治章程》，作为基础性、指导性文件；而“X”则是各村根据《自治章程》，由村民提出、村民会议讨论决定，对村民关心、涉及村民利益方面的事务和事项，制定规范性《实施细则》，形成若干单行制度。

　　可别小看这个“X”，只要是村民觉得应该纳入自治事项的，都会制定相应细则，成为这个“X”。”开放性”是村民自治最大的特点。大到土地管理、征地安置、集体资产处置、社保和福利；小到90岁老人的生日蛋糕慰问、子女考入大学家庭的奖励等都是“X”。

　　整个合庆镇，“X”自治项目最多的是庆丰村，有61项；最少的村子也有37项。如此具体的细则规定将村民的自治权“实在化”了，成了“管用”的权利。