上海探索小型餐饮备案管理 “梦花街馄饨”们或有新出路

　　深化“放管服”，对于申请证照有困难，且符合一定条件要求的小型餐饮服务提供者，上海正探索通过备案等方式对其实施分类管理，并建立相应的退出机制。

　　12月22日，上海市食药监管局局长阎祖强向解放日报·上观新闻表示，此前对外公布的《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法（修订草案）》中，已增加了和小型餐饮服务提供者管理有关的条款。

　　由于房屋属性等原因，不少餐饮服务提供者虽然有正规化的意愿，且其部分条件也符合有关要求，但办不出证照，属于要被查处的“黑户”。对于这些无证照餐饮服务的提供者，监管部门将逐步探索疏导为主的管理方式。

　　据阎祖强透露，根据初步设想，要纳入备案管理的小型餐饮服务提供者，至少要满足三个基本条件：不能扰民和影响环境，确保食品和卫生安全，而且周边群众的确有生活需求。符合条件的小型餐饮服务提供者可以到所在街镇备案，其日常经营活动要纳入市场监管、消防、环保、城管等部门的监管范围。目前，上海食药监管部门正在积极推动相关地方立法，争取从法律上确立小型餐饮备案管理制度。

　　“小型餐饮纳入备案管理，并不是一种行政许可，而是一种暂时的救济手段。”阎祖强表示，这种救济手段的最终目的，是引导小型餐饮依法取得食品经营许可，严格遵守食品安全法律、法规、规章和标准的要求。而且，救济手段并不意味着对无证照餐饮放松监管，既然是备案，而非持证照经营的正规餐饮店，其经营活动就要受到更严格监管。

　　解放日报·上观新闻记者了解到，这类备案管理的小型餐饮，要建立起可追溯的台账记录，并向社会公示相关的食品安全信息，从业人员也必须具备健康证；一旦在有效备案期内，被发现违背了当初的承诺或规定，就必须立即停止经营；违反食品安全相关法律法规的，必须从严查处。

　　在探索疏导的同时，上海始终对无证照餐饮保持严厉打击，同时严格清退不符合食品安全等要求的有证照餐饮。

　　解放日报·上观新闻记者从上海市食药监管局获悉，和2014年相比，2015年上海持餐饮服务许可证的单位数量锐减了9.54%，其中，快餐店、小吃店、饮品店在内的公共餐饮服务单位减少了4403户。另据不完全统计，上海开展“五违四必”综合整治以来，全市共有近两万家无证照餐饮被取缔、调整业态或规范。

　　相对应的，上海餐饮服务单位的食品安全水平在不断提升。2015年，上海市餐饮服务单位量化监督动态等级评定结果显示，等级为A和B的单位共有47491户，占被实施评定餐饮服务单位的比重比2014年多了2.9%。