上海公安局落实出入境新政:让信息多跑腿 让群众少跑路

　　原标题:市公安局全面落实公安部支持上海科创中心建设出入境新政让信息多跑腿，让群众少跑路

　　26岁的印尼留学生张健炽最近刚刚拿到自己为期2年的工作类居留许可，成为首个获益于人才新政的应届留学生：“我实在太幸运了！”按照原先的政策，刚在上海交大获得市场营销硕士学位的张健炽必须有两年工作经验才能留在上海工作。他已经做好放弃工作回国的准备，而新政出台则让他无须与自己的理想职业失之交臂。

　　据统计，7月1日至8月10日，上海市公安局出入境管理部门共签发服务上海科创中心建设的各类出入境证件25743证次：办理外国人停居留证件327证次，其中永久居留25证次，有效期5年的工作类居留许可199证次；共办理外国人口岸签证26证次，其中R 字（人才）签证2证次；共受理持上海市居住证人员申请中国公民出国（境）证件25390证次。

　　上海市副市长、市公安局局长白少康表示，上海要建设具有全球影响力的科创中心，人才是关键。上海公安将以公安部支持上海科创中心建设出入境新政全面实施为契机，进一步简政放权，打造服务型政府，为上海科创中心建设提供更为安全的环境、高效的服务。

　　 政策突破，人才来沪更加便利

　　7月6日，身着蓝色格子衬衫的艾尔瓦尔德一下飞机，径直来到上海市公安局出入境管理部门设在浦东机场的口岸签证处。简单填写表格并出示受聘企业寄给他的预约受理单后，这位奥地利人就拿到自己的R字（人才）签证，全过程只用了5分钟。

　　艾尔瓦尔德是名列上海高新技术企业中的恩格尔机械（上海）有限公司聘请的高级工程师。按照新的政策，在艾尔瓦尔德登上飞机之前，公司已经预先办好了一系列手续，让他可以快速通关入境，并能享受随之而来的便利政策。据了解，这是自2013年实施新《中华人民共和国出入境管理法》以来上海首次签发R字（人才）签证。

　　此次公安部出台12项出入境新政，惠及面广，吸引了一批高层次人才落户中国。截至8月10日，申请5年长期工作类居留许可证的申请人中，有17名法人代表，26名总经理、副总经理，还有119名部门管理人员，其中以来自日本、德国、美国、加拿大、韩国等国的居多。一批外籍年轻人也将上海作为自己创业和职业生涯起点，12人办理有效期两年的加注“创业”的私人事务类居留许可，其中应届外籍留学生5人，来沪创业外籍人员7人。

　　此次新政提出以市场化认定外籍人才的标准广受瞩目。7月和8月受理的外籍高层次人才申请永久居留25人中，属市场化认定的人才有6人，家属6人，占申请人数的近一半。目前已有近千人前来咨询，预计年底前将迎来一波市场化认定的外籍人才递交永久居留申请高峰。

　　在不少企业看来，新政对于吸引和留住海外高层次人才发挥极大作用，减少了企业人员变动，降低了用人成本。而放宽永久居留申请条件，更是让长期在沪就业的外籍人员有了归属感。下转◆6版（上接第1版）

　　 求真求实，新政击中人才需求

　　“外国人取得中国永久居留资格后需要交社保吗？”、“外国人的口岸签证只能在浦东机场办吗？”、“雇佣外籍家政人员流程是什么？”新政落地第二天，出入境管理局在浦东举办了一场上海自贸区扩区和科创中心出入境政策解读会，容纳150人的会堂内座无虚席。

　　这一个多月，上海市公安局出入境管理局外国人证件管理处副处长蔡宝弟的办公桌上堆起一沓邀请函，包括商用飞机集团、张江高科等企业和园区都希望请出入境管理部门“专题辅导”，以满足外籍人才的需求。

　　为了让政策能真正满足国内外人才的实际需求，从去年下半年开始，上海公安机关就主动与本市人才主管部门对接，同时走进园区、企业、高校、科研院所，直接与人才面对面，倾听他们的需求。

　　“突出的不是体制机制问题，而是观念问题。”在上海市公安局出入境管理局局长丁斐平看来，公安部12项新政策的出台正是体现了出入境管理法的立法精神，体现了尊重人才的人本精神，体现了服务型政府的服务精神，也体现了上海海纳百川、追求卓越的城市精神。

　　 简政放权，政府服务与时俱进

　　上午10时，出入境管理局大厅内摆着“张江国家自主创新示范区出入境管理局办证服务点”铭牌的窗口前，工作人员孙建萍接过一名韩国籍人士递来的材料，食指快速地在一叠纸张中游移，清点出13份不同文件，再逐一翻阅并询问当事人情况后。不到10分钟时间，这名韩国籍人士便起身离开。

　　工作其实刚刚开始。装有这名韩国籍人士材料的专用文件夹被转移至后台，一组工作人员开始查阅文件细节，调取这名外籍人士在中国境内的信息情况和无犯罪记录，一一核对。

　　“上海市公安局针对公安部的新政，专门推出了一系列配套措施，现在外籍人士只要提交自己在境外的相关文件，境内的其他信息则由我们来核实。”孙建萍说，方便当事人的同时出入境管理部门在自我加压，“比如过去政策要求外籍人士每年在中国停留时间不少于9个月，我们只要算出他在境外时间少于3个月即可。现在改为6个月，我们必须把境内外时间一天一天加起来，非常繁琐，但必须细致。”

　　“让信息多跑腿，让群众少跑路”——出入境管理部门通过信息联网大幅减少当事人提交的材料，办理时限却明显缩短：以外籍人才就业居留满一定年限后办理永久居留为例，原先180天的时限缩短为90天，少了一半。

　　要让当事人享受到更便利的服务，上海出入境管理部门在利用网络信息共享、搭建网上、微信受理平台之外，还将受理权限及部分审批权下放至基层。年内，全市出入境办证窗口都将增设“张江国家自主创新示范区出入境办证服务点”，全市现有33家境外人员服务站之外，浦东陆家嘴、张江、花木、金桥地区等科创中心人才聚集地还将再增加12－13家境外人员服务站，提供政策咨询和签证预受理等服务，这意味着境外人才可以就近咨询办理相关手续。目前全市所有出入境办证窗口工作人员集中培训已经结束，正在上海市出入境管理局跟班实习。