今年市委一号课题成果诞生记：科技创新 上海如何走好“先手棋”
历时一年课题调研，上海《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（以下简称《意见》）日前正式出台，这也是今年市委一号课题结出的重要成果。根据《意见》，到2020年前，上海要形成科技创新中心基本框架体系；再用10年时间，着力形成科技创新中心城市的核心功能；最终要全面建成具有全球影响力的科技创新中心。对此，《意见》制定了清晰路径，推出了一系列改革举措。
也是在这样一个生机盎然的时节，去年5月，习近平总书记在上海考察时，要求上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。他指出，当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。
“牛鼻子”怎么牵？“先手棋”如何走？总书记给上海出了一道考题。
整整一年过去了，围绕加快建设具有全球影响力的科技创新中心，上海交出了怎样一份答卷？
审题，加强学习系统领会总书记的“考题”
工欲善其事，必先利其器。面对总书记的考题，全市上下加强学习，系统领会，深化认识，这便是“利其器”。
总书记在上海考察时提出三个“牢牢把握”——“要牢牢把握科技进步大方向，瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，力争在基础科技领域有大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破。要牢牢把握产业革命大趋势，围绕产业链部署创新链，把科技创新真正落到产业发展上。要牢牢把握集聚人才大举措，加强科研院所和高等院校创新条件建设，完善知识产权运用和保护机制，让各类人才的创新智慧竞相迸发。”
这背后有着怎样的深刻含义和深切期许？
去年8月12日举行的市委常委学习会上，市委书记韩正指出，当前，我国正处于“三期叠加”相互交织、相互影响、相互放大的阶段，跨越这个阶段，根本出路在于创新驱动发展。我们要全面系统领会总书记对上海工作的全新要求，努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走在世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。我们必须拿出更大的勇气、更多的智慧，在全面深化改革进程中率先攻坚克难，在推进科学发展的道路上勇于先行，努力在经济发展的新常态下，为国家多做贡献。
“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”被确立为2015年市委一号课题，这是本届市委第一个跨年度进行深入研究的一号课题。课题组由市委书记韩正担任组长，市委副书记、市长杨雄，市委副书记应勇担任副组长，相关市委常委、市政府副市长参与课题研究。市长杨雄牵头主要负责目标、任务、体制机制改革、重大战略项目和基础工程等研究；市委副书记应勇牵头主要负责创新人才发展研究。
具有全球影响力的科技创新中心，应该是啥“模样”？
深入学习、讨论、调研、思考之后，蓝图渐渐清晰起来。三个层面的内涵“支”起了科创中心蓝图的框架：
一是具有全球影响力。上海要站在全球视野思考问题、参与国际竞争，既要在尊重科技创新和科学研究规律的基础上，吸收借鉴国际上的成功经验，也要走出一条符合国情和上海实际的路子，不断提升国际竞争力。
二是科技创新。经过30多年的改革开放，中国经济正向世界的中心舞台迈进，经济发展进入了新常态，支持未来发展的动力正从要素驱动向创新驱动转换，这就需要科技创新。上海应当在这方面走在全国前列。
三是中心城市。上海必须站在国家发展全局的角度谋划各项工作，始终立足国家战略、更好地服务国家战略；必须充分体现中心城市的集聚辐射功能。关键要能够辐射带动更广大区域创新发展，能够为国家经济提质增效升级提供科技创新的坚强支撑。
今年3月5日下午，习近平总书记参加上海代表团审议时，对上海提出“四个走在前列” 的要求——在以开放促改革方面继续走在前列；在创新驱动发展方面继续走在前列；在创新社会治理方面继续走在前列；在从严管党治党方面继续走在前列。要求上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
深入领会总书记的要求，全市上下进一步凝心聚力。破除体制机制障碍、面向经济社会发展主战场、加快创新成果转化、择天下英才而用之……上海建设科技创新中心的目标更明晰、重点更凸现。
开题，深入调研将政府部门作为“第一站”
一个细节，令许多人记忆犹新，也铭记在心——去年5月，总书记在沪考察，离开上海联影医疗科技有限公司前，他对大家说，正值马年，祝大家万马奔腾，快马加鞭，一马当先，马到成功。
快马加鞭，只争朝夕。
围绕“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”课题，市领导马不停蹄，深入调研。先走哪家？政府部门是“第一站”。因为推进改革创新，首先要从政府做起，政府部门带头革新，才能有力助推体制机制障碍的破除。
市委书记韩正在市经信委、市建管委会、市商务委、市发改委等部门调研时指出，“我们要主动适应新事物，而不是要求新事物来适应我们老的管理模式，否则这些老的模式将成为创新的阻碍。此轮全面深化改革，必须从我们自身改起。”“上海的优势是开放，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，必须坚定不移扩大开放。”
去年5月以来，市委书记韩正，市委副书记、市长杨雄等深入区县、园区、企业、高校、科研院所开展密集调研，多次召开专家、院士、企业家等座谈会听取建议；带领各部门，围绕人才、知识产权、成果转化、科技金融、财税、国资国企改革等相关专题，广泛听取意见，深入研究。
对于参与课题调研的相关单位和部门而言，这是怎样一种高强度、快节奏的工作状态？市委组织部的一位工作人员告诉记者，调研过程中多次赴外省市，学习他人所长。那天，他到北京中关村调研，返沪时已是下午5点，一下飞机，就直奔工作团队的办公地点。团队伙伴们连夜消化、整理材料，撰写报告，忙到凌晨，将扎实详细的调研报告呈现在次日的专题讨论会上。而这样一种工作节奏属常态。
战鼓擂响，万马奔腾。
各方积极参与，建言献策：市人大、市政协组织了专题会议进行研究讨论，提出书面意见；市工商联、市政府参事室等积极建言；各部门和各区县主要领导牵头负责，组织专门力量，认真研究本区域如何推进科创中心建设；复旦、上海交大、同济、上海科大等高校以及科研院所、研究机构、社会智库等，也提出了具有针对性的建议。
市发改委的工作人员记得：那天，上海交大校长张杰院士，拿着厚厚一本交大对上海建设科创中心的建言报告，来到发改委；不但亲手交上报告，还坐下来与工作人员长谈了两个多小时，对于上海建设科创中心的热切期盼与责无旁贷，溢于言表。
许多领导干部经常忆起去年12月15日至16日那场充满“自我否定”的市委务虚会：市领导和各部委办局、区县“一把手”，以及部分高校、科研院所、企业人员济济一堂，围绕“深入实施创新驱动发展战略”主题畅谈，分析上海建设科技创新中心的优势和短板。大家认为上海改革开放以来形成的综合实力和综合服务功能是优势，各类要素集聚是优势，开放是最大优势，然而要建具有全球影响力的科技创新中心，上海还存在四个方面的重要短板——“缺气”体现在现有收益分配制度不合理；“缺氧”体现在先行政府管理体制不适应；“缺血”体现在市场化投入与退出机制不完善；“缺筋”体现在产业链、创新链还不健全。“建科创中心今后到底要发展些什么，政府如果一时想不清楚，那就只做一件事——放。尽可能放开管制，腾出空间，让民间、社会去思考去行动”……酣畅淋漓的交流碰撞中，体现了问题导向、国际视野、批判思维、开放精神。 共识越来越清晰：“创新不是管出来的，而是放出来的。企业和一切创新主体的感受、各类创新人才能否真正集聚，这是一座城市是否拥有好的创新文化和创新环境的根本评价标准。”
马蹄声疾催奋进。
本届市委第一个跨年度进行深入研究的一号课题,自去年5月以来，一直紧锣密鼓地进行。课题调研主要分为两个阶段：第一阶段，从去年5月到今年2月，本市各部门、区县、高校、科研院所聚焦体制机制瓶颈问题，开展了前期研究，收集梳理了大量的来自一线的情况和问题。第二阶段，今年2月25日羊年春节过后上班首日，市委召开课题研究启动会，对一号课题进一步动员和部署，在调研梳理的基础上，明确了具体专题和任务。
解题，“诊断书”条分缕析不足与差距
深入调研的基础上，课题组形成了上海实施创新驱动发展战略的“诊断书”。
优势显而易见。在上海，集聚了大量的创新资源，具有较强的科技和产业创新能力，有较高的国际化程度，还具有较好的改革创新基础条件。
而更重要的是，进行自我解剖，找到不足与差距——
政府管理体制，哪些方面不适应创新发展的需要？调研显示，政府管理过多、过死，制约了创新创业的发展需要。政府管理审核程序繁琐，审批流程周期长，前置审批过多，多头管理现象突出。例如，本市检验检测行业资质审批事项共16项，涉及质监、农业、安监等9个部门，各审批事项基本技术要求类似，审核内容重复，增加了经营成本。政府科技创新投入管理分割零散，缺乏跨部门统筹联动。2014年市级政府财政科技投入129.1亿元，分散在科技、经信、国资、发改、教育、知识产权等部门，科技类专项资金超过18个，交叉重叠，缺乏协同，造成了科技资源配置的分散和浪费。
择天下英才而用之，我们的差距有多远？调研显示，集聚国际国内一流创新人才的制度不健全。其中包括，引进国际一流人才的政策环境亟需完善；户籍和居住证制度还无法适应创新创业人才的特点；科研人员缺乏宽松的科研环境；事业单位和企业之间社会保障制度并轨尚未落地，使得科研人才“双向流动”受到阻碍；海外科研和创新人才就业服务的便捷性不够等。
成果转化“最后一公里”，为何总是“遥不可及”？调研显示，科技成果使用、处置和交易体系不通畅。高校、科研机构不少科研成果与市场需求脱节，且自身的技术转移服务机构能力较弱。知识产权执法保护不足，中介服务体系不健全。利用市场化机制促进成果转化的新型产业技术研发组织缺失，面向行业的技术创新服务不足。
“诊断书”还显示：企业为主体的科技创新投融资体制还不完善；国有企事业单位创新成果收益和分配机制不够合理；重大科技基础设施和共性技术平台支撑能力不强；缺少服务功能完善、配套环境好的创新创业集聚区等。
市委书记韩正要求，全市各方面系统研究谋划，聚焦四个方面，共同破题：按照新技术、新产业、新模式、新业态的“四新”要求，瞄准世界科技前沿领域和顶级水平，进一步聚焦一批重大科技创新工程和创新产业项目；围绕激发创新主体、创业人才的动力、活力和能力，破除制约创新的体制机制瓶颈；培育鼓励支持创新创业的良好环境，围绕宽容包容开放的创新创业氛围；进一步把集聚人才这篇大文章做大，使人才更好迸发创新活力。
破题，拿出更大勇气更多智慧推进改革
上海秉承什么理念推进具有全球影响力的科技创新中心建设？开放、开放、再开放。
“审题、开题、解题”之后，课题组开始着手制定上海建设科创中心行动方案。此番“破题”，是像以前那样立足于体制内，还是面向全社会？是面向市场给体制机制动一番“大手术”，还是在传统基础上修修补补？
毋庸置疑，既然是“破题”，就不能囿于体制内的修修补补，而应在政策制订中突破体制机制障碍，撬动固化的藩篱，激发社会活力，来共同建设科创中心。
今年3月30日下午，市委举行专题会议听取一号调研课题推进情况。韩正说，一号课题正处于调研转化为实施文件的关键阶段，在下一步深化过程中，必须始终立足国家战略，牢牢把握时代特征，突出亟待解决的主要问题。“上海要建设的科技创新中心，是国际化的大平台，秉承开放的理念吸引所有人来参与；要融入‘互联网+’时代、以自我革命的精神同步推进政府管理模式创新；要以开放的理念激发各类创新主体活力，真正营造大众创业、万众创新的城市文化和环境。”
在相关会议上，市领导进一步明确要求，通过这次课题调研，下大力气，啃硬骨头，突破深层次制度瓶颈，形成一套针对性强、力度大、切实可行的改革举措。
制定上海建设科创中心行动方案过程中，市委召开一系列座谈会听取各方意见。来自高校、科研院所的代表十分关心如何打通产学研用“中梗阻”、提前布局重大科技创新工程与项目，对于打破现有体制机制和政策瓶颈、优化创新创业人才发展环境等问题，提出了中肯建议。国有企业、外资研发中心、民营科技企业、草根创业者代表，不约而同关注如何激发各类市场主体的创新创造活力……聚焦大家共同关注的瓶颈和症结，课题组集中力量研究突破，对行动方案和政策措施进行反复讨论和修改。
终于，《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》正式出台，22条新政策新举措针对性强，充满行动力，跃动着开放与创新的“火花”——
体制机制改革，重在清除各种障碍，突破各种瓶颈。过去，一些创新类产业、项目在政府审批时经常“卡壳”。根据《意见》，上海将对企业创新投资项目，取消备案审批；放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制；放宽企业注册登记条件，允许企业集中登记、一址多照，便利创业。还将改变部门各自分钱分物的管理办法，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。
梧桐引得凤凰来，上海这棵“梧桐树”，将更加枝繁叶茂。根据《意见》，上海将进一步引进海外高层次人才，试点探索技术移民制度。健全以居住证积分为核心的国内人才引进政策，更好地吸引创新创业人才在上海安家落户，使上海成为创新者家园、创业者乐园。拓展科研人员双向流动机制，允许高校、科研院所等事业单位科研人员到科技创新型企业兼职兼薪。
打通产学研用的“中梗阻”，构建市场导向的科技成果转移转化机制。《意见》明确，下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权。改革科研院所管理体制，探索建立科研院所创新联盟，以市场为导向、企业为主体、政府为支撑，组织重大科技专项和产业化协同攻关。降低政府采购和国企采购门槛，扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的采购比例。
创新创业生态系统中，有大树参天、有灌木葱茏、有芳草萋萋、有百花盛开。上海将营造激发全社会创新创业活力的环境，形成大众创业、万众创新的局面；同时，布局特色鲜明的创新创业集聚区，撑起上海建设科创中心的“四梁八柱”。
《意见》出台后，上海还将紧接着出台一系列相关配套政策文件。
“纷纷红紫已成尘，布谷声中夏令新。”新常态下，发展动力更多靠改革，而进入深水区、攻坚期的改革，涉及的矛盾、触及的利益更复杂。推进改革，上海干部群众将拿出更大勇气、更多智慧，激流勇进。