青浦：多途径提升薄弱村自我发展能力
2013年开始的上海新一轮农村综合帮扶工作，从强化政策聚焦入手，采取针对性措施，开展重点地区对口帮扶，力争通过5年时间使本市经济薄弱地区的公共服务领域主要指标接近郊区平均水平，集体经济形成一定的自主发展能力，农村居民生产生活条件切实改善。
不再简单依赖“输血”，而要注重培育“造血”机制。这是本次综合帮扶的最大特点，也是改变薄弱地区面貌的根本途径。
五年来，根据市委、市政府印发的《关于上海市加强农村综合帮扶工作的若干意见》通知和《关于青浦区市级帮扶的经济薄弱村帮扶项目选定、申报及扶持的意见》相关文件精神，青浦区通过制定规划、实施帮扶项目、拓展帮扶领域等举措，确保市级经济薄弱村帮扶项目建设基本完成，逐步建立薄弱村自身“造血”机制，推动薄弱村集体经济持续健康发展。
精心设计“造血”项目
经济薄弱村获持续稳定收益
“加强农村综合帮扶要坚持用改革发展的思路，不能再一味依赖‘输血’，更注重培育‘造血’机制，充分利用当地条件，因地制宜推进符合各村资源特点、符合产业导向的帮扶项目，保障经济薄弱地区的长远发展。”青浦区农委副主任邓春兴对记者说。
据介绍，2014年青浦区经济薄弱村是根据2012年底村级组织可支配收入剔除该区财政保障资金后人均低于400元确定的，33个村纳入市级帮扶的经济相对薄弱村名单（其中朱家角6个村、练塘镇19个村、金泽镇8个村），并予以开展“造血”项目扶持。
根据文件要求，这些经济薄弱村的帮扶项目将由其所在镇在本区域内自行选择，选择确有困难的，可从“一园三区”、新城、西虹桥商务区和轨交沿线站点等重点区域内寻找合适项目，也可利用“198区域”减量垦复获得的土地指标或村集体建设用地指标平移等方式参与这些区域项目开发建设，或以回购、入股的方式在这些区域置业；同时明确了帮扶资金来源，除市帮扶资金250万元/村外，区财政对上述单个项目总投资额的三分之二部分给予60%的支持，对单个薄弱村的项目支持金额不超过300万元，其余部分由所在镇予以解决。
目前，经济薄弱村帮扶项目资金涉及朱家角镇4540万元、练塘镇16241.8万元、金泽镇5942.18万元，资金已全部落实到位。帮扶项目建设基本完成，均已进入项目运营阶段。
练塘镇项目是由19个经济薄弱村社区经济合作社组建的上海练信医疗器械科技有限公司利用帮扶资金，购置练塘工业园区内生活配套中心和原上海捷恒家具有限公司地块及其地上建筑物两处物业资产，目前已全部完成过户。生活配套中心目前出租率达71.69%，年租金达358.12万元。原“捷恒”公司现已打造成练信医疗器械产业园，出租率为42.33%，协议约定免租至2017年底。从2018年开始收取租金至2021年第一轮租期止，平均每年租金收入为164.79万元。目前练塘镇项目2016年度已分配一个季度收益，每村收益11.25万元，共计213.75万元。
金泽镇项目由8个经济薄弱村社区经济合作社共同出资成立上海在赋经济发展有限公司，购置地处青浦城区雅古华科3879.27平方米的商务楼，涉及21套商务用房，总投资5942.18万元，其中购置费为5760.72万元，税费合计为181.46万元。目前产证办理工作全部完成。项目物业已整体出租给该镇三个经济城，租赁期从2017年1月1日起，租赁价格按年回报率6%计算，年租金约360万元。
朱家角镇项目由6个经济薄弱村社区经济合作社共同参股“上海群联经济发展有限公司”作为综合帮扶项目的实施载体，收购位于该镇北部由朱家角镇人民政府委托上海朱家角房地产发展有限公司代建的泰安五期动迁安置房附属商业配套用房，面积达5498.5平方米，物业购置价4540万元，物业大产证正在办理中。所有商铺已全部对外出租，租期6年，前三年每年租金收入146.03万元，随后逐年增长。
“统筹在区、造血在镇、输血到村”
推动农村集体经济发展
近年来，青浦区农村集体经济组织由于土地被大量征用以及“198区域”土地减量化，原有集体资产被征用或减量，所得到的补偿资金需要新的渠道实现保值增值，根据这一新情况，区委、区政府积极研究措施，通过“统筹在区、造血在镇、输血到村”方式，寻找集体经济发展新途径，促进农村集体经济持续健康发展。
2014年将这项工作列入区“三农”三年行动计划，先行探索建立经济薄弱村和大规模征地村“造血”机制工作，区农委2014年下发了《关于镇（街道）村集体经济组织组建有限公司的通知》，2015年开始推进“198区域”减量化造血机制试点工作，2016年又将增强集体经济自我发展功能列入区委“补短板”课题。各街镇按照工作要求，结合“198区域”减量化等政策，积极探索村级集体经济自我发展模式，相关工作有序推进。据青浦区农经站站长唐国平介绍，在近年来的逐步探索过程中，青浦区集体经济“造血”途径大致可分为三条，分别是区级统筹资源、镇级搭建“造血”平台、村级自寻“造血”项目。
区级：统筹资源，让利保障集体收益
由国资公司牵头，部分集体经济组织参与的收购上海青浦出口加工区内厂房项目已实施启动。由上海青浦出口加工区开发有限公司、上海新鹤腾资产经营有限公司（白鹤镇）、上海青浦练塘集体资产有限公司、上海敏归实业发展有限公司（朱家角镇）和青浦香花桥街道郏一村社区经济合作社共同成立的上海携利实业发展有限公司出资购置位于青浦出口加工区里的上海迪顺实业公司标准厂房，厂房占地57.315亩，建筑面积36085.56平方米，项目总投资1.46亿元。携利公司由区级公司持股44%，农村集体持股56%。
当记者问及区级项目收益分配如何体现时，邓春兴给记者算了这样一笔账，为保障集体经济组织的分配收益达到6%，如携利公司当年度税后收益达到或超过总投资额的6%，双方按股权比例分配；如税后收益达不到总投资额的6%，集体方优先分配收益至6%；如税后收益达不到总投资额的6%，且在国资方收益部分全部让出的前提下，集体方分配收益仍不足6%，则按实际利润分配，国资方不作其他任何补偿。
街镇：因地制宜搭建平台
练塘镇作为试点，由区规土局牵头，对接区淀山湖新城公司，在青浦城区土地出让时设置条件，以成本价异地置换物业的方式建立造血机制，通过项目建设，切实提高村集体经济收入，增加农民收入。由25个村的社区经济合作社和镇集体资产公司共同组建项目公司，村社区经济合作社持有其中的主要份额，项目公司成立后，委托练塘资产公司管理。第一期购置物业位于青浦城区漕盈路地铁站东侧盈浦街道胜利路西侧地块，第二期购置物业位于淀山湖大道站盈浦街道大盈浦路北侧地块，总置换面积20000平方米，购置总价3亿元，资金来源为村集体与镇集体所得198区域土地减量化补偿费。在项目物业未取得正常收益前，练塘镇保留三年过渡期，即按各村原有集体经营收益标准保障三年，资金来源为土地减量化补偿费。赵巷镇针对近年来村级土地大量被征用，村集体资产被动迁，企业搬迁，造成租金及税收收入减少，农民收入增长问题得不到根本解决的现状，在镇级搭建平台，组建上海赵巷经济发展有限公司，统筹各村居集体资产动拆迁、土地减量补偿等存量资金，通过对接区、镇相关优惠政策，购买优质物业，使村集体资金保值增值，形成长效增收机制，最终惠及广大村民，2015年正式启动物业收购和招租工作。
全区各街镇也纷纷利用各自区域特点以及发展机遇，因地制宜地进行探索和实践，积极寻找集体经济发展路径和渠道，比如经济相对发达的徐泾、华新等青东地区，除了以成本价购置物业以外，积极探索工业用地二次开发以及利用征地留地政策进行自主开发，其中华新镇已明确完成两处集体建设用地上厂房收购后规划二次开发以及收购工业区内征地留用地后进行自主开发；夏阳街道设想完善土地控详规划后，利用土地减量化政策，采用定向收购方式取得土地后参与农民集中居住点建设、商业用地开发建设以及农业旅游发展；重固镇利用新型城镇化PPP项目，开发之余，与开发主体协商确定，无偿调拨约5万平方米的商办房物业。
村级：自寻“造血”项目
徐泾镇光联村、民主村、二联村积极主动探寻自我发展途径，共启动4个“造血”项目。光联村购买了2个厂房，目前一个项目已经出租，预计两个项目收益率将达14%；民主村购置商业配套商铺5191.69平方米，目前已完成招租，收益回报率6.42%；二联村以出资300万元装修本村农贸市场的方式，获得了该市场3年的经营权，年租金为150万元。华新镇朱长村投入1000万元购置商务楼进行出租。重固镇毛家角村投入1147.69万元购置商铺，商铺已全部出租。
最新数据显示，目前全区各级平台“造血”项目有序运行。区级平台已收购出口加工区标准厂房36085.56平方米，项目总投资1.46亿元，农村集体持股56%；镇级平台共收购商铺、厂房等105816.1平方米，总投资约8.84亿元，已出租项目年租金为4614.56万元，已达成出租意向项目年租金669.47万元；村级平台共收购商铺、厂房等56318.91平方米，总投资2.42亿元，已全部出租或已达成出租意向，年租金和意向年租金分别为1324.89万元和1050万元。
为深入推进村级组织综合配套改革，激发村级组织在农村社会综合管理和服务工作中的积极性与创造性，提高农村综合管理效能，今年起，青浦区把区级财政对行政村（包括涉农居委会）扶持补贴标准，从2008年的平均80万/村提高到了120万/村。同时，对全区191个行政村（涉农居委会）的综合管理和服务工作实施“以奖代拨”考核制度。2016年设置6个单项奖、1个综合奖，共拨付3815万元，惠及121个村居。
城乡结对综合帮扶
实惠“看得见摸得着”
这几年，青浦的经济薄弱村迎来了转变，村里的道路修得平整了，老年活动室、阅读室等硬件设施一改破旧的风貌，翻修如新，贫困的老人、失学的孩子得到了经济关怀……这些变化都得益于城乡结对，这些来自其他区县、企业的结对帮扶让村民们获得了“看得见摸得着”的实惠。
记者了解到，青浦区根据市委组织部、市委农办《关于继续深化城乡党组织结对帮扶活动的实施意见》文件要求，按照“全覆盖、全方位、有组织、有重点”的思路，扎实推进第三轮城乡党组织帮扶活动的各项工作，把城乡党组织结对帮扶作为城乡联动、优势互补、共同进步的重要平台，不断创新结对共建模式，切实做到了“参与单位不减少、结对范围不缩小、帮扶力度不减弱”，取得了一些成效。
创新帮扶形式，拓展结对内容
结对帮扶要如何开展？是单纯的走走看看，还是深度了解后根据需求来开展帮扶工作？青浦区有自己的答案：
首先是主动对接，双向受益。区委组织部在新一轮结对活动前夕开展基层党组织结对帮扶需求调查，明确活动内容、方式、制度等。相关部门根据结对单位自身特点和发展需要，主动加强与结对方的联系沟通，商议协议内容，签订结对协议。在活动中更是重点突出互利共赢，在接受结对方帮助的同时，也给他们提供力所能及的资源，不断充实和丰富结对的内容。比如，上海市工商局青浦分局各级党组织为结对村开展党建交流、食品安全讲座、消费维权辅导等活动；青浦区体育局机关党支部与练塘镇蒸浦村结对，为蒸浦村建起村民篮球场、健身苑点等健身设施。
其次是点上结合，平台联动。青浦区新一轮的结对帮扶活动更加注重“造血”功能，在点上对接的同时，充分发挥结对帮扶平台的作用，加强城乡结对帮扶平台与区招商平台、区农业产业化平台的对接，通过开展招商引资、农超对接、农产品进社区等活动，带动村级经济发展、带领农民脱贫致富。例如中国电信号百公司党委与练塘镇朱庄村结对，号百公司利用其号码百事通网站帮助练塘镇宣传陈云故居旅游线路，宣传和销售练塘镇名特优农产品。双方根据需求，利用各自平台进行结对帮扶，这比单纯的经济帮扶更加具有长效化延续价值。
项目落地，村民全方位感受结对福利
通过各结对单位党组织的支持和帮助，通过一系列工作措施的落实和推进，青浦区的城乡结对帮扶活动取得了一定成效。随着一批项目的落地，更多的群众为感受到的福利叫好。
在第三轮城乡党组织结对帮扶活动开展伊始，青浦区与普陀区、虹口区的结对共建中，重点对金泽、练塘、白鹤和朱家角四个镇的建制村和37个经济薄弱村完成了结对覆盖。通过结对帮扶活动和双结对活动，青浦区共有240个村居党组织与650个市区两级机关、企事业单位党组织结对，较上轮城乡结对帮扶活动有了大幅提升，基本完成了城乡结对帮扶活动村居党组织的全覆盖。
随着结对帮扶工作的开展，一批批项目纷纷落地。据统计，第三轮城乡结对帮扶活动至今，各结对单位共落实基础设施项目125个，经济发展项目8个，科教文卫项目72个，社会管理项目27个，党的建设项目148个，安排造血项目5个，共协议达成帮扶资金1372.46万元，落实帮扶村级产业发展资金192.3万元，帮助建设道路、河道疏浚、村部公共设施、村民活动场所资金753.02万元。
虹口区嘉兴社区(街道)党工委与金泽镇王港村结对过程中，资助2万元援建王港村停车站和公墓；市总工会斥资100余万元援建练塘镇太北村顾巷老龄活动室；市总工会机关党委与练塘镇太北村结对，帮助实施顾巷老年活动室、卫生室、村联队会计室的拆旧新建项目；市绿化市容局党委和金泽镇蔡浜村结对，帮助蔡浜村建造门牌、湿地等项目。
村里硬件的改善，也让村民的出行和生活便利了许多。与此同时，结对方还走访慰问党员群众达4910人次，建立困难群众帮扶对子1569个，慰问资金达350.46万元，帮助解决非农就业94人，捐献各类物资折合资金69.11万元。这些举动让村民感受到了温暖。其中，均瑶集团携旗下吉祥航空坚持春节组织党员送温暖行动，先后落实1万元慰问资金资助练塘镇张联村困难家庭；大众交通股份有限公司党委与华新镇新木桥村结对，每年为10名特困家庭子女提供人均500元的助学金；在市总工会直属机关党委的牵头下，市第一人民医院泌尿科党支部与练塘镇太北村党支部结成共建单位，组织泌尿科40余名医疗专家前来开展了大型义诊活动和健康知识讲座；团市委直属机关党委与练塘镇长河村结对，设立了“上海希望工程圆梦大学助学基金”，每年资助新考取本科或大专的学生提供一次性助学金……几年来，这一件件的关怀，也让双方的友谊之花越开越烂漫。
邓春兴表示，经济薄弱村项目落地后，放在眼前最根本的问题就是收益分配，2017年三个镇的帮扶项目将全部实现收益分配。青浦区农委将就资产的运行监管、资产的收益分配等方面不断建立和完善各项措施，指导相关财务处理工作，确保项目收益的长期性和稳定性，为形成稳定长效的帮扶“造血”机制、促进农村经济发展提供制度保障。
谈及未来几年青浦区农村综合帮扶的计划时，邓春兴表示，青浦区委、区政府高度重视农村集体经济健康有序发展，为确保农村集体资产保值增值，推进农村综合帮扶工作。拟设立百村基金，基金规模10亿元，允许全区191个村居集体资金参与投资，基金采用参股和直投方式开展项目建设，为农村集体经济组织获取相对较高的投资收益。目前已确定参与的项目为西虹桥区域一幅科研教育用地的开发，百村基金参股20%，预计投入资金1亿元左右。随着百村基金的设立，区级平台将进一步发挥带动作用，助推农村集体经济持续健康发展。
记者 尹寅 贺梦娇