闵行未来3年将打通58条断头路 调动街镇积极性

21.12.2015  11:13

  地图上看,闵行区春申路和徐汇区华泾路处在同一水平线上,距离只有200米;但实地开车,需从银都路绕行,长达数公里。短短200米的“断头路”,已困扰附近居民和过路车辆多年。好消息是,今年年内,这200米“断头路”工程就要开工,明年三季度就可打通。

  不止春申路,闵行区未来三年内,要在全区范围内开工“断头路”58条;而且仅今年,就已开工8条。这个数字,较前些年有了成倍增长。

  “断头路”在全市范围内都是棘手难题,呼声不小,工程不大,但往往动迁难、推进慢;几年才打通一条,也不是罕见的事。一口气打通58条“断头路”,闵行区的底气何来?

  路网隔断关系区域经济发展

  “断头路并非单纯的交通问题。”闵行区交通委主任陈福明说,“它不仅关系到闵行的区域经济发展,也关系到闵行区社会综合治理和民生改善。

  闵行区的地理位置特殊,区域格局也特殊。它位于全上海的中心,与多区接壤,也是郊区进入上海市区必经之路。闵行与中心城区呈犬牙交错,“贴在城市边上”,虹桥镇、梅陇镇等已高度城市化;但遗留下来的工业用地、城中村亦为数不少。

  多年来,借助沪闵高架、外环线、沪金高速等快速路的陆续通车,“到达闵行”已很方便,但“深入腹地”却有点难。究其原因,快速路、主干道之外,日常出行的地面道路并不通畅。闵行区南北狭长,有虹桥枢纽、铁路阻隔,有黄浦江等航道纵横,已建成的高速公路,也反过来成为地面交通的障碍。可以说,整个区域内,路网隔断问题严重,“断头路”遍布,“毛细血管”不畅。

  打通“毛细血管”有多重要?闵行已经充分认识到,“”是闵行区域经济发展的瓶颈。打通“毛细血管”,不仅能够方便地面出行、惠及周边居民,还能够缓解快速路压力,一定程度上治“”。更重要的是,“毛细血管”的打通,也有利于区域环境的整治和提升;围绕着不同区域业态对“毛细血管”进行完善,可以实现区域内的“微循环”,促进区域经济和社会发展。

  有了这样的认识,“打通断头路”不再是“修路补路”的小事。闵行交通委梳理出对区域发展影响较大、周边居民出行不便和路网密集处的58条“断头路”,准备在2015年至2017年内全部开工。相关建设单位、各个街镇,亦统一目标——“举全区之力,打通断头路”。

  权责不等街镇不愿主动作为

  断头路的打通,绝非易事。事实上,在全市,“断头路”拖上几年毫无进展的例子并不罕见,区县、街镇,提到“断头路”,都感到十分头痛。

  “断头路”多由历史原因形成。有的“断头路”,A区修过来,中间有一座工厂,便停了;B 区从那一头过来,修到工厂,也停了。工厂不搬迁,“断头路”通不了。还有的“断头路”,两端都是大道,中间一段或是民房、或是企业、甚至不少违章搭建,变成了“羊肠小道”。房子不动迁,“断头路”也通不了。可以说,拆迁是多数“断头路”整治中遇到的最大障碍。

  拆迁谈判难、走程序又慢,不知不觉,几年就耽搁下来。好不容易捱到对方同意,资金又成了难题。修路本身投资不会太大,但征地补偿费、拆迁安置费,都不是小数目。今年以前,一般区县推行的政策是区级财政负担60%,镇里负担40%。“拿不出钱”成为不少街镇“打通断头路”难、慢的理由。

  更深层次的原因,则是街镇在打通“断头路”上,并没有真正的积极性。“这在打通镇与镇之间的断头路时特别明显。”闵行区重大办负责人说,“可能这条路都在某个镇之内,他会想,我出钱出力全打通了,你过来方便了坐享其成,凭什么?”事实上,资金问题对闵行各街镇来说并不十分难以解决。打通“断头路”时权利、责任的不对等,才让街镇不愿主动作为。

  类似情况在全市屡见不鲜。打通“断头路”,涉及与属地企业、居民的深层协调,许多事只能当地街镇去做;但“断头路”打通后,又不只是承担动迁、征地等麻烦事的街镇一家得益。这是“区区对接”“镇镇对接”推进速度慢的原因。

  合理激励街镇负担减少一半

  要打通58条“断头路”,街镇主动性的问题必须解决。“举全区之力”并非口号,自今年初确定这一目标以来,闵行区区委区政府多次实地勘察、上门协调,首先从思想认识上,做通街镇干部的工作。各委办局也全力配合,加快证照办理等工作。

  实际的政策调整也必不可少。其中最重要的是,从这一批58条“断头路”开始,前期专项资金从区、镇各承担60%和40%,改变为区、镇各承担80%和20%。其中,区级财政增加的20%用于专项奖励:10%用于开工竣工目标考核,10%用于动迁维稳。简单地说,如果项目能够“准时”“安全”完成,那街镇需要拿出的资金,仅为前期费用的20%,比原来少了一半。此外,区级财政还承担全部的建安费用。“这对街镇来说,既减轻负担,也是一种激励。”陈福明说。

  “不仅我们要出的钱少了,而且这次资金下拨的速度非常快。”梅陇镇重大办副主任潘琼说,“资金到位,我们工作起来非常安心。

  负责闵行区内多数“断头路”项目施工的闵行城投也感到,今年多项政策调整后,“断头路”推进速度明显加快,工作难度大大降低。“像合川路、春申路这样的老大难项目,动迁量大、谈判难度高,推了几年没有进展。现在,都已经具备了开工条件。”城投开发部负责人钱卫褀说。

  机制理顺、权责明确,58条“断头路”的打通,看起来绝不是“纸上写写、墙上挂挂”的空头目标。闵行区交通委透露,58条“断头路”只是区“十三五”规划中的一部分。“十三五”期间,闵行区将打通更多的“断头路”,路网将更加畅通。