闵行要打通58条“断头路” 调动起街镇积极性

　　地图上看，闵行区春申路和徐汇区华泾路处在同一水平线上，距离只有200米；但实地开车，需从银都路绕行，长达数公里。短短200米的“断头路”，已困扰附近居民和过路车辆多年。好消息是，今年年内，这200米“断头路”工程就要开工，明年三季度就可打通。

　　不止春申路，闵行区未来三年内，要在全区范围内开工“断头路”58条；而且仅今年，就已开工8条。这个数字，较前些年有了成倍增长。

　　“断头路”在全市范围内都是棘手难题，呼声不小，工程不大，但往往动迁难、推进慢；几年才打通一条，也不是罕见的事。一口气打通58条“断头路”，闵行区的底气何来？

　　 路网隔断关系区域经济发展

　　“断头路并非单纯的交通问题。”闵行区交通委主任陈福明说，“它不仅关系到闵行的区域经济发展，也关系到闵行区社会综合治理和民生改善。”

　　闵行区的地理位置特殊，区域格局也特殊。它位于全上海的中心，与多区接壤，也是郊区进入上海市区必经之路。闵行与中心城区呈犬牙交错，“贴在城市边上”，虹桥镇、梅陇镇等已高度城市化；但遗留下来的工业用地、城中村亦为数不少。

　　多年来，借助沪闵高架、外环线、沪金高速等快速路的陆续通车，“到达闵行”已很方便，但“深入腹地”却有点难。究其原因，快速路、主干道之外，日常出行的地面道路并不通畅。闵行区南北狭长，有虹桥枢纽、铁路阻隔，有黄浦江等航道纵横，已建成的高速公路，也反过来成为地面交通的障碍。可以说，整个区域内，路网隔断问题严重，“断头路”遍布，“毛细血管”不畅。

　　打通“毛细血管”有多重要？闵行已经充分认识到，“堵”是闵行区域经济发展的瓶颈。打通“毛细血管”，不仅能够方便地面出行、惠及周边居民，还能够缓解快速路压力，一定程度上治“堵”。更重要的是，“毛细血管”的打通，也有利于区域环境的整治和提升；围绕着不同区域业态对“毛细血管”进行完善，可以实现区域内的“微循环”，促进区域经济和社会发展。

　　有了这样的认识，“打通断头路”不再是“修路补路”的小事。闵行交通委梳理出对区域发展影响较大、周边居民出行不便和路网密集处的58条“断头路”，准备在2015年至2017年内全部开工。相关建设单位、各个街镇，亦统一目标——“举全区之力，打通断头路”。

　　 权责不等街镇不愿主动作为

　　断头路的打通，绝非易事。事实上，在全市，“断头路”拖上几年毫无进展的例子并不罕见，区县、街镇，提到“断头路”，都感到十分头痛。

　　“断头路”多由历史原因形成。有的“断头路”，A区修过来，中间有一座工厂，便停了；B 区从那一头过来，修到工厂，也停了。工厂不搬迁，“断头路”通不了。还有的“断头路”，两端都是大道，中间一段或是民房、或是企业、甚至不少违章搭建，变成了“羊肠小道”。房子不动迁，“断头路”也通不了。可以说，拆迁是多数“断头路”整治中遇到的最大障碍。

　　拆迁谈判难、走程序又慢，不知不觉，几年就耽搁下来。好不容易捱到对方同意，资金又成了难题。修路本身投资不会太大，但征地补偿费、拆迁安置费，都不是小数目。今年以前，一般区县推行的政策是区级财政负担60%，镇里负担40%。“拿不出钱”成为不少街镇“打通断头路”难、慢的理由。

　　更深层次的原因，则是街镇在打通“断头路”上，并没有真正的积极性。“这在打通镇与镇之间的断头路时特别明显。”闵行区重大办负责人说，“可能这条路都在某个镇之内，他会想，我出钱出力全打通了，你过来方便了坐享其成，凭什么？”事实上，资金问题对闵行各街镇来说并不十分难以解决。打通“断头路”时权利、责任的不对等，才让街镇不愿主动作为。

　　类似情况在全市屡见不鲜。打通“断头路”，涉及与属地企业、居民的深层协调，许多事只能当地街镇去做；但“断头路”打通后，又不只是承担动迁、征地等麻烦事的街镇一家得益。这是“区区对接”“镇镇对接”推进速度慢的原因。

　　 合理激励街镇负担减少一半

　　要打通58条“断头路”，街镇主动性的问题必须解决。“举全区之力”并非口号，自今年初确定这一目标以来，闵行区区委区政府多次实地勘察、上门协调，首先从思想认识上，做通街镇干部的工作。各委办局也全力配合，加快证照办理等工作。

　　实际的政策调整也必不可少。其中最重要的是，从这一批58条“断头路”开始，前期专项资金从区、镇各承担60%和40%，改变为区、镇各承担80%和20%。其中，区级财政增加的20%用于专项奖励：10%用于开工竣工目标考核，10%用于动迁维稳。简单地说，如果项目能够“准时”“安全”完成，那街镇需要拿出的资金，仅为前期费用的20%，比原来少了一半。此外，区级财政还承担全部的建安费用。“这对街镇来说，既减轻负担，也是一种激励。”陈福明说。

　　“不仅我们要出的钱少了，而且这次资金下拨的速度非常快。”梅陇镇重大办副主任潘琼说，“资金到位，我们工作起来非常安心。”

　　负责闵行区内多数“断头路”项目施工的闵行城投也感到，今年多项政策调整后，“断头路”推进速度明显加快，工作难度大大降低。“像合川路、春申路这样的老大难项目，动迁量大、谈判难度高，推了几年没有进展。现在，都已经具备了开工条件。”城投开发部负责人钱卫褀说。

　　机制理顺、权责明确，58条“断头路”的打通，看起来绝不是“纸上写写、墙上挂挂”的空头目标。闵行区交通委透露，58条“断头路”只是区“十三五”规划中的一部分。“十三五”期间，闵行区将打通更多的“断头路”，路网将更加畅通。