老百姓有家庭纠纷就想找柏阿姨？反家暴上海这样做

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　　2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家庭暴力法》），2016年3月1日起施行。半年多来，上海市的反家庭暴力工作情况如何？

　　23日下午，市人大内司委办公室会同市妇儿工委办公室开展了《反家庭暴力法》专题监督调研。上海市公安局、市高级人民法院、市民政局、市司法局、市妇联等单位做了汇报。

　　与会代表肯定了半年多来本市在反家庭暴力上的努力。据介绍，今年4月，市妇儿工委牵头市公安局、市高院等10部委，共同印发《上海市实施主要工作部门职责分工》，明确界定了各部门在反家暴工作中的职责。

　　代表们指出，切实做好反家庭暴力工作，首先要改变“家庭暴力是家务事，公权力不介入”的观念。为此，市公安局要求全市派出所建立反家暴工作平台，将家庭暴力告诫书的式样上传到网上办案平台。而法院则对涉及家庭暴力类案件开通绿色通道，不仅优先予以立案审查，还可以减免、缓收诉讼费用。

　　此外，上海市卫计委依托上海市救助中心，建立了上海市反家庭暴力庇护中心，为遭受家庭暴力的受害者提供一个临时的庇护场所。同时，积极鼓励各类社会组织参与到反对家庭暴力的工作中。截止目前，市妇联在2016年已通过向社会组织购买服务的形式，开展了11个家庭暴力干预服务项目，尝试了反家暴联盟协调运作、设计高危个案评估量表、受害者救助和施暴者教育等新做法。据介绍，目前全市共有4000余家社区社会组织，依托他们的力量，将大大丰富反家暴工作的载体。

　　各部门还积极开展宣传工作，向市民普及《反家庭暴力法》的有关知识。今年7月至9月，市司法局在轨道交通1号线漕宝路站，布置了一道200多米长的宣传廊，以漫画的形式向过往群众宣传反对家庭暴力的主张。市妇联则邀请湖南反家暴专家欧阳艳文做了“警察如何干预家庭暴力”的专题培训。

　　在交流环节，各部门代表也结合各自的工作经验，提出了本市反家暴工作目前存在的问题。

　　部门协作是与会者讨论较多的一个话题。上海市人大代表黄蓓认为，反家暴工作需要进一步加强各部门间的协作，最好能形成一套由单一部门牵头，各部门配合，规范化运作的机制。“现在牵涉的部门太多，反而不知道该由谁来负责了，不利于解决问题。”

　　她当场念了一条短信。“这是一位遭受家庭暴力的不幸的母亲发给我的，很遗憾我们没能帮助她彻底解决问题。”黄蓓说，“为什么很多老百姓遇到家庭纠纷就想着去找柏阿姨？因为他们觉得柏阿姨能解决问题。”

　　市司法局副局长陈春兰也提到了这一问题。据她介绍，今年1-10月，市司法局共为19位家暴受害者提供了法律援助。而市高级人民法院公布的数据显示，今年3月1日以来，共受理因家庭暴力提出的“人身保护令”申请106件，裁定发布35件。“数据上存在比较大的差距，说明可能还有很多家庭暴力的受害者没能从我们这里获得免费的法律援助。”为此，她建议法院在受理此类案件后，立刻通知法律援助机构，方便受害者获得法律援助。

　　此外，家庭暴力发现难、取证难依旧是困扰执法者的两大难题。市高级人民法院副院长茆荣华介绍道，法院在审理家暴类案件时往往会陷入一个两难境地。“按照要求，此类案件应按照刑事审查做快速处理，但有效证据往往只有报警回执单，形不成证据链，经常被驳回。”

　　市妇儿工委副主任、市妇联主席徐枫指出，目前报案的家暴受害者多为妇女，但是还有很多老人、儿童和一些精神障碍者，他们即使遭受家暴也很少对外声张。“儿童和精神障碍者都是无民事行为能力人，必须依赖他人的帮助才能提出诉讼，老人则受传统观念影响，担心打了官司之后一家人更加无法相处。”徐枫说，“这给我们反家暴工作带来了很大的困难，也说明我们介入、宣传的力度还不够。