中国中铁上海工程局集团有限公司工会：有序高效运行实现“三化”目标 持续提升多级职代会建设水平

　　中铁上海工程局自2010年成立以来，按照集团公司党委的总体部署和安排，在上级工会的帮助指导下，作为职代会日常工作机构，集团公司各级工会组织认真履行工作职责，突出抓好“会前、会中、会后”三个环节，在推进多级职代会民主管理科学化、规范化、常态化等方面进行了积极探索和实践，逐步建立了以集团公司职代会为龙头，以子分公司二级职代会为主要载体，以工程项目职工大会为基础的三级职工代表大会运行体系，我们的主要做法是：

　　一、顶层设计，着力推进多级职代会制度建设科学化

　　制度建设是职代会建设的基础性内容，没有制度，职代会就难以发挥凝聚职工队伍、深化民主管理、促进依法决策、推进科学发展的功能。四年多来，正是由于我们高度重视职代会制度体系建设，并在实践中不断动态修订和完善，使多级职代会建设有章可循、有据可查、规范有序、高效运作。

　　一是建立健全多级职代会制度体系。根据《工会法》、《企业民主管理规定》、《上海市职工代表大会条例》和《中国中铁股份有限公司职工代表大会实施办法》和上级工会的相关要求，结合中铁上海工程局队伍分散化、流动性较强、管理跨度大、专业类别多的组织结构实际，我们研究出台了《中铁上海工程局职工代表大会实施办法》，制定了集团公司、子分公司、项目经理部三个层级的职代会运行体系，对各级职代会组织制度、运作程序、职权落实和质量评估等工作内容做出了规定。同时为保证职工行使民主权利的规范性和连续性，我们配套出台了《职代会代表团长、专门工作委员会主任联席会议制度》、《职代会提案征集处理实施办法》、《职代会民主评议领导人员实施办法》、《项目经理部职工民主管理办法》等一系列制度办法，在完善制度中规范程序，在规范程序中提高质量，在提高质量中不断推进企业民主管理建设，在全系统自上而下形成了分级履行、互补共促的多级职代会联动体系。

　　二是合理界定三级职代会职责职权。在《职工代表大会实施办法》和其他相关办法中，我们对各级职代会的职责职权进行了界定。其中：集团公司职代会届期一般为五年，会议每年年初在企业工作会议前召开；代表人数按集团公司全员1.5%的比例确定，规定代表构成中各级领导人员（含子分公司党政正职）代表不超过代表总数的30%，技术管理人员占40%，一线生产人员不低于30%；审议或表决集团公司发展规划、改革方案、年度工作目标和涉及职工切身利益的劳动管理制度、薪酬福利等重大事项；民主评议和测评集团公司领导班子成员；选举、评议出席上一级职代会职工代表；选举、评议集团公司董事会、监事会的职工董事、职工监事；征集处理集团公司职权范围内的职工提案。子分公司职代会届期为三年或五年，在集团公司职代会之后一到两周内召开，体现下级贯彻落实上级精神的连贯性；根据子分公司人员规模，一般按全员5%左右确定代表比例，规模较小单位代表不能低于50人。代表构成中领导干部（含项目经理部党政正职）代表不超过代表总数的15%，技术管理人员占35%，一线生产人员不低于50%；审议或表决本单位年度生产经营计划和工作安排、贯彻落实集团公司劳动管理制度、薪酬福利等涉及职工切身利益的相关规定办法和落实集团公司职代会精神及决议事项的工作措施；民主评议和测评本单位领导班子成员；选举、评议出席集团公司职代会职工代表；设立董事会、监事会的单位，选举、评议职工董事、职工监事；征集处理子分公司职权范围内的职工提案。项目经理部是以工程项目专业类型、工程规模为基础组建的最基本的施工生产单位，其存续期以工程项目施工周期为时限。据此，项目经理部职工大会不设界期，遵循建点基本完成、编制人员基本到位、重要管理制度基本制定的原则，一般在项目成立6个月内召开。存续时间较长的项目经理部，此后每年召开一次；职工大会除项目全体员工参加外，根据需要邀请一些实力强、信誉好的协作队伍负责人或协作队伍农民工参加职工大会；审议或表决年度施工生产安排、安全生产、职业健康、生活卫生工作实施方案、项目部制定的劳动管理制度、涉及职工切身利益和贯彻落实子分公司职代会精神及决定事项的具体工作措施；民主评议和测评项目主要管理人员；选举、评议出席子分公司职代会职工代表；征集处理项目经理部各项工作的合理化建议。我们通过合理界定三级职代会的职责职权，保证了每个层级的职代会上下呼应，各有侧重。

　　三是精心筹备会前各项工作。在会前准备阶段，我们通过严格标准、规范流程、把握重点、关注细节，确保会议各项准备工作紧张有序。制定会议筹备方案。会议筹备方案包括会议筹备组织机构、各工作小组责任分工，筹备事项具体内容、完成各项工作时间节点以及大会主席团、各专门工作委员会成员组成建议名单、调整方案。组织代表提案征集。职代会召开前两个月下发征集提案通知，由各选举单位组织职工代表通过书面调查或召开座谈会的形式，就职工普遍关心的重点、热点问题和企业管理中的难点、焦点问题进行广泛深入地调查研究，以书面形式提出能够反映全局性、普遍性、紧迫性的议案。提案审理委员会在会前征集到的提案中，选出三至五篇具有一定代表性的提案安排在集团公司职代会上作大会提案发言。召开平等协商和行政与工会联席会议。由工会和行政轮流牵头，每年初按照有关法律法规，结合当前国家、地区、行业相关政策法规变化情况、集体合同专项检查发现的问题、职工集中反映的利益诉求，动态修订集体合同草案，并在职代会召开前就《集体合同》中企业劳动用工、劳动时间、劳动报酬、劳动保护、职业培训和生活福利等职工关注的热点问题开展平等协商，在协商一致的基础上提交会议审议表决，从源头上维护了职工合法权益；会前一个月内，召开行政与工会联席会议，研究讨论拟提交职代会审议讨论的议案，确保议案符合企业改革发展实际，符合广大职工利益诉求。召开预备会议。在职代会正式会议之前一天，召开职代会预备会，审议通过筹备工作报告、代表资格审查报告、大会主要议程、职代会各专门工作委员会组织或调整方案和职代会相关制度办法，选举产生大会主席团。

　　截至目前，集团公司所属13个子分公司均建立了职代会制度。各子分公司以集团公司职代会为示范，从会议召开的时间、会议内容、代表选举、提案处理、平等协商签订集体合同、民主评议领导人员以及联席会议制度等环节制定实施细则，使其各个环节有章可循并规范运作。全公司163个在建项目中，职工大会召开率达85%，所有召开职工大会的项目经理部均严格执行“十有”原则，即召开会议必须有请示、有议程、有提案、有行政工作报告、有职工大会工作报告、有述职述廉、有民主测评、有平等协商签订《共保合同》、有会议召开情况报告、有会议资料存档。今年集团公司对各子分公司和部分项目经理部抽查结果显示，会议程序均符合规定要求。

　　二、突出重点，着力推进多级职代会制度运行规范化

　　会议召开过程中，集团公司各级职代会严格落实各项职权，通过抓好六个环节，把事关企业改革发展稳定、涉及职工切身利益的重大问题，全部纳入职代会审议范畴，发挥了职代会融入中心、服务大局的作用，促进了企业改革发展。

　　一是抓好方案审批环节。职代会召开前一个月，集团公司工会就会议日程安排、组织情况、会议议程及相关内容以书面形式向公司党委提出请示报告，经集团公司党委研究通过后，于大会召开前15日内，报中国中铁股份有限公司工会审批。遵循以上原则，各子分公司及项目经理部向本级党组织报告，经研究通过后，报上级工会审批。未经本级党组织研究通过和上级工会审批同意的，不得召开职代会。

　　二是抓好审议报告环节。会议期间，全体代表听取行政工作报告、职代会工作机构履职情况报告、提案征集处理情况报告、集体合同履行情况报告及提交职代会审议议案的情况报告；休会期间，以代表团为单位讨论、审议会议各项报告、决议草案和议案，并对以上内容提出意见建议。对属于审议建议的有关议案，行政领导均能够充分考虑职工代表建议，在对各代表团反馈的讨论意见建议及时梳理甄别的基础上予以采纳。

　　三是抓好审议表决环节。企业改革方案、劳动管理制度、职工奖惩办法、《集体合同》草案和涉及职工切身利益的重大事项均提交职代会审议，通过举手或无记名投票方式进行表决。表决通过的，形成大会决议颁布实施，否决的议案不得实施。四年多来，经过职代会表决通过的各项议案均得到了很好的落实，如《子分公司项目经理部员工薪酬管理的指导意见》的实施，使一线员工的工资正常增长和支付有了保障，得到广泛赞誉和支持。

　　四是抓好监督评议环节。集团公司各级领导班子成员在本级职代会上进行大会述职述廉，职工董事、职工监事进行书面述职。职工代表对领导班子成员进行民主评议，对职工董事、职工监事进行民主评议，评议结果当场公布。在评议过程中，我们坚持述职报告动真格、民主评议动真格、结果报告动真格，充分行使了职代会对被评议人员的监督权。

　　五是抓好民主选举环节。各级职代会按照各类人员在企业全员中所占比重和会议工作需要，确定代表分配名额和构成比例。各选举单位按照上级职代会代表任职要求，在自下而上、反复酝酿、广泛听取各方面意见的基础上提出代表建议人选名单，经上级职代会代表资格审查委员会审查同意后，通过职代会（职工大会）或其他民主程序选举产生；在现代企业法人治理结构中，职工董事、职工监事肩负着代表职工群众在企业重大决策过程中源头参与的重要职责，工会主席、副主席作为职工董事、职工监事首推人选经职代会选举分别进入了董事会、监事会，行使职工董事、职工监事职责。

　　六是抓好会议落实环节。职代会闭会后，各级组织和职工代表利用多种形式，广泛宣传会议精神，制定措施，贯彻落实大会的提案、决定和决议；领导人员的民主评议结果以书面形式向上级党委干部管理部门、纪委和工会报告，同级党委主要负责同志向被评议人反馈职工代表评议意见；职代会表决通过的《集体合同》报地方劳动主管部门审查备案，并通过一定的形式，在全体员工中公布实施；工会和职代会各专门委员会督促行政领导及相关职能部门做好职代会决议、决定和提案的落实；工会对本次职代会的相关资料进行整理和归档，并向上级提交会议召开情况的专题报告。

　　三、主动作为，着力推进多级职代会制度落实常态化

　　我们通过健全完善闭会期间各项工作制度，变事后讨论表决为事前参与、事中监督、事后检查，使职代会不仅仅是简单的每年召开一次，而是始终贯穿于日常过程的职工民主决策、民主管理、民主监督，为职代会各项职权的有效落实提供了得力保障。

　　一是行使职权常态化。职代会闭会期间，企业如有需要临时解决的企业改革与生产经营的重大决策、职代会审议通过的涉及职工切身利益的重要事项在实施过程中需要调整补充的问题，由工会主持召开职代会联席会议协商解决，会议形成的意见、决议或决定，提交下次职代会确认。项目经理部则按规定成立民主管理委员会，就职工大会闭会期间需要临时解决的项目管理事项和涉及职工具体利益的重要问题进行协商处理。

　　二是工作运行常态化。根据企业实际和职代会工作需要，我们设置了提案审理、民主评议领导人员和集体合同三个专门工作委员会。各专门工作委员会在职代会召开前，对提请会议审议的与本委员会专业对口的有关事项、议题、议案进行审议，并在会上阐述审议意见；职代会闭会期间，各专门工作委员会对职责范围内需要临时决定的事项进行审定，对各单位和有关职能部门执行职代会决议、决定情况进行督导检查。各专门委员会的有效运转，在强化企业民主管理工作水平中发挥了重要作用。

　　三是提案征集处理常态化。我们对征集到的所有提案进行分类整理，对促进企业改革发展、提高经营管理水平、完善各项制度措施、改善职工生产生活条件、提升员工整体素质等方面具有较高参考价值的提案作为重点提案予以立案。对确定立案的，经提案工作委员会主任签字确认后分类送交有关职能部门研究处理，并对被立案提案及时向提案人反馈处理情况；对部分落实条件不成熟的提案，逐条向提案人说明不立案的缘由，待条件成熟后立即纳入立案范围督促落实。在确保主渠道畅通的同时，我们把日常合理化建议活动与职工代表提案征集有机结合，对具有前瞻性、全局性、可行性的合理化建议，由建议人所在单位或职工代表进行深入的调研论证，形成提案提交职代会，成为传统提案征集方式的有效补充。同时我们通过开展“优秀提案评比表彰”、“金点子评选发布”等活动，充分调动了广大职工代表建言献策的积极性，有效形成了提案征集、答复、反馈、跟踪、考评管控体系。四年多来，我们共征集职工代表提案249件，立案115件，代表提案的“含金量”明显上升，其中，职工代表王文顺《关于解决一线职工收入偏低和休息休假难的建议》代表集团公司在中国中铁一届五次职代会上作大会提案发言。

　　四是代表巡视常态化。每年职代会闭会后，工会均组成职工代表巡视检查组，到各子分公司和部分项目经理部通过检查、座谈、现场巡查等方式，对各级职代会（职工大会）召开情况、运行质量、贯彻上级职代会精神，落实各项决议决定情况进行专项督察，广泛听取职工意见，提出进一步加强职代会建设的意见，并对巡视检查中收集到的问题提出拟办建议，形成专题工作报告，向集团公司党委汇报，向行政通报、向下一次职代会报告。同时，根据集团公司党委意见，按照归口管理的原则，督促相关职能部门解决落实、意见答复并公开反馈，有效形成了巡视工作的闭环控制，使企业在发现、分析和整改问题的过程中不断改进工作、提升管理。

　　五是代表管理常态化。我们坚持从两个方面入手，注重加强对职工代表的日常管理。加强职工代表培训。根据职工代表的结构层次不同、人员分布不均、规模数量不等的特点，我们按计划、分批次、有针对性地采取轮训制，每年举办一次职工代表培训班，加强对代表的民主意识、履职能力等方面的培训。培训结束后，组织开展“职工代表大讲堂”活动，选取部分受训的职工代表走进基层、走上“讲台”，畅谈认识体会，交流工作方法，深化了培训效果，提升了履职能力。扎实开展职工代表述职。职工代表每年向选举单位进行一次述职，接受本单位职工群众评议。述职人员根据评议中提出的意见和建议制定整改措施，报上级工会备案。对民主评议不称职的代表，取消其代表资格。同时，我们注重加强代表日常动态管理，组织好代表增替补选工作。

　　总之，我们通过对多级职代会管理体系的不断探索和实践，职工民主管理工作已经深入人心，融入了企业日常管理的各项工作之中，为推动集团公司持续健康提速发展发挥了重要作用。四年来，企业生产经营稳步增长，各项经济技术指标屡创新高，连年实现安全生产“零事故”。在多级职代会制度建设过程中，我们虽然进行了一些探索，取得了一些成绩，但距上级的要求还有不足，和其他兄弟单位相比还有差距。我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实市委、市总和上级党政工组织的工作要求，学习借鉴兄弟单位的先进经验，持续深入推进企业民主管理工作，团结动员广大职工把中铁上海工程局建设成为国内一流施工企业，为上海经济社会发展做出新的更大贡献。