中国中铁上海工程局集团有限公司党委：高站位设计 全方位统领 确保多级职代会制度落地生根

　　中国中铁上海工程局集团有限公司，是2010年新成立的国有大型综合施工企业。经营范围包括城市轨道交通、市政水务环保、铁路、公路及建筑安装和投资业务等。现有员工8393人，下设13个子分公司，近200个在建工程项目辐射全国20多个省、市、自治区。近四年来，企业年均营销额约200亿元，年均营业额约150亿元。先后荣获“全国优秀施工企业”、中国建筑工程“鲁班奖”、中国土木工程“詹天佑奖”、上海市“文明单位”、上海市“五一劳动奖状”等荣誉。

　　作为一个新重组的具有高度分散、管理跨度大、流动性强、专业类别多等特点的现代公司制企业，如何落实党的依靠方针，如何树立“依靠职工办企业，办好企业为职工”的思想理念，如何高站位地设计好多级职代会制度，构建完善的多级职代会运行格局，确保企业持续健康稳定发展，是摆在集团公司党委面前的一个重大课题。为此，我们的主要做法是：

　　一、立足“五个实际”，确保多级职代会制度建设基础牢

　　1.立足上级工作要求的实际。党的十八大关于“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”的精神；中华全国总工会《企业民主管理规定》和关于“加强公司制企业民主管理工作的意见”的有关规定；上海市《职工代表大会条例》及中国中铁股份公司《职工代表大会实施办法》等有关具体要求，是我们建立多级职代会制度的理论依据和行动指南。建立健全多级职工代表大会制度，既是企业必须遵守国家法律法规经营管理的法定责任，也是各级党组织必须长期坚守的重大政治责任，更是构建法治社会、法治国家、依法企业的必然要求。

　　2.立足企业内在特征的实际。作为综合性施工企业，所具有的生产组织流动性、产品专业多样性、工程分布广泛性等内在特征，决定了企业必须实施集约化经营和层级化管理，决定了“哪里有职工，哪里就有工会组织，哪里就要建立职代会制度”。建立健全多级职代会制度，既是对企业决策部署层层传导、推动落实的主要载体，也是组织动员广大职工参政议政、汇聚才智的主要平台。

　　3.立足企业经营管理的实际。鉴于集团公司产品多元化、组织形式多元化、生产要素多元化的特点，要实现企业经营决策科学化、经营管理精细化和体系运行高效化，就必须把以多级职代会为基本形式的企业民主管理制度设计好、建设好、落实好；就必须把多级职代会制度作为企业管理制度的重要组成部分，融入企业法人治理结构之中，融入经营管理活动之中，紧紧依靠广大职工的积极参与，汇聚智慧、凝聚力量，最大限度地激发和调动广大职工的工作热情和创造活力，增强企业经营决策能力和经营管理效能，推动企业持续健康稳定发展。

　　4.立足构建和谐劳动关系的实际。我们把劳动用工、劳动报酬、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等涉及职工切身利益的重大事项，作为各级职代会审议的必要内容，加强所有者、经营者和劳动者之间的有效沟通和协调，充分保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工的合法权益，推动劳动关系的和谐发展，使广大职工实现体面劳动、共享发展成果，促进职工队伍稳定、企业健康发展、社会安定和谐。

　　5.立足党风廉政建设的实际。民主评议企业领导人员，是各级职代会行使监督评议职权的一项重要职能。通过集团公司各级领导人员在职代会上进行述职述廉，以及职工代表民主评议、民主测评，进一步强化对各级领导人员落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁从业规定、正确行使职权的民主监督和群众监督，密切党群干群关系，使各级领导人员更加注重思想作风建设，更加自觉严格要求自己，保持为民务实清廉的政治本色。

　　二、构建“五有格局”，确保多级职代会制度工作机制活

　　1.党委领导有力。集团公司各级党组织把加强多级职代会制度建设列入重要议事日程，支持各级职代会依法行使职权，充分发挥领导作用。一是在完善组织保障机制上“发力”。集团公司成立了以党委书记为组长的职代会筹备工作领导小组，加强对筹备工作方案、议题议案、日程及其他重要事项把关定向；每半年专门听取职代会制度建设情况汇报，及时研究和解决有关重要问题；党委书记在每年召开的职代会上作重要讲话，并就加强职代会建设提出具体要求。各级党组织充分发挥政治优势，动员广大党员特别是党员领导干部带头落实职代会的各项决议，并把党政领导干部落实职代会决议情况与其考核提拔相挂钩，从组织和领导层面上保证职代会各项决议的落实。二是在完善制度约束机制上“发力”。结合上级精神和企业实际，集团公司党委指导工会先后制定了《职工代表大会实施办法》等68项规章制度，并冠以党委文件名义印发实施，把党委的主张和意愿贯穿于职代会制度建设全过程，保障了多级职代会体系规范有效运行。三是在完善集体决策机制上“发力”。集团公司党委以《集团公司“三重一大”决策制度实施办法》为依据，坚持“重大决策必上董事会、干部问题必上党委会、职工切身利益的重要问题必上职代会”等“五必上”原则，固化了涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议的决策机制，从源头维护了职工的合法权益。

　　2.行政主体有责。集团公司各级行政组织尊重职工代表的民主权利，支持各级职代会依法行使职权，充分发挥主体作用。一是履行报告职责。围绕企业经营方针、中长期发展规划、年度发展目标、财务预决算等重要事项，企业经营方面的重大问题、制订重要规章制度等情况，在深入调研、充分论证的基础上作为议题议案，提交职代会审议并报告工作，听取职工代表的意见建议，接受职代会的监督。二是履行落实职责。围绕职代会作出的有关决议，各级行政组织认真落实行政主体责任，细化分解任务目标，深化具体措施，切实履行集体合同，及时处理代表提案，确保了企业职代会各项决议有效落实。三是履行保障职责。集团公司行政无论在职代会工作机构设置上，还是在经费保证上都给予大力支持。目前全公司共有专兼职工会干部170人，各级工会组织144 个，四年来，行政未拖欠工会经费一分钱，从人、财、物上保证了各级职代会的有效运转。

　　3.工会运作有规。集团公司各级工会作为职代会的工作机构，认真履行工作职责，充分发挥组织作用。一是以完善制度为保障。各级工会结合企业实际，强化顶层设计，建立健全了厂务公开、提案征集、项目民主管理等职代会的相关配套工作制度和实施办法，使职代会的召开、工作机制的运行、职工代表的管理、民主权利的维护等工作，做到有章可循、有据可依，保障了多级职代会制度体系建立科学合理。二是以规范运行为重点。各级工会围绕企业改革发展稳定、涉及职工切身利益等重大问题，突出抓好职代会方案审批、审议报告、审议表决、监督评议、民主选举、会议落实等六个环节，严格行使职代会的审议建议权、审议通过权、监督评议权和民主选举权，推进了多级职代会制度规范运行。三是以落实职责为根本。各级工会围绕研究制定职代会的筹备工作方案；组织专门委员会和职工代表进行调查研究，开展检查监督，向职代会提出建议；召集并主持职代会联席会议；检查督促决议的贯彻执行；加强职工代表培训和管理；接受和处理职工代表的申诉和建议等重点工作，主动担当职责，精心组织实施，确保了多级职代会常态化工作有效开展。

　　4.上下联动有序。为正确处理好三级职代会内在联系的辩证统一关系，集团公司党委充分发挥上下联动作用，保证三级职代会既相互独立，又上下呼应。一是界定职权。集团公司职代会关注的重点是涉及企业改革发展的一些全局性、根本性、指导性的重大问题和涉及职工切身利益带有普遍性、倾向性的重大问题；子分公司职代会侧重涉及项目部生产、经营、管理和职工具体利益的重大事项；项目部职工大会职权主要体现在审议决定贯穿落实上级职代会决议中涉及项目部的相关事宜上，保证了职代会从不同侧面、不同角度反映职工的愿望和要求。二是上下互动。在每年职代会召开前，集团公司自上而下对各级职代会工作筹备情况进行审核把关，并派员参加指导会议；每年选取部分子分公司及重点项目部，对职代会的职权落实、日常工作等开展检查考核，督促规范运行；对各级党组织落实上级职代会精神决议和工作部署提出明确要求，推动工作落实。三是横向联动。利用每年召开一次民主管理推进会的机会，各子分公司就职代会建设情况开展经验交流，取长补短，共同提高；子分公司之间以“组团学习”、项目部之间以“区域互访”等形式进行横向交流，相互借鉴经验，拓宽思路视野，为多级职代会建设创造了生动实践经验。

　　5.广泛参与有为。自集团公司三级职代会建立后，全公司职工对职代会的参与率达85%。职代会闭幕后，各级党组织围绕职代会作出的有关决议，通过召开专题会议、编发宣传提纲、内部报纸网站、宣传橱窗等多种形式，向全体职工广泛宣传、层层传达会议精神，充分调动职工群众投身企业改革发展的积极性和创造力。针对涉及职工切身利益的重大问题，通过举办专项听证会、民主议事会、民意恳谈会等形式，充分听取意见，拓宽职工参与渠道；针对企业在不同阶段的工作重点，通过开展合理化建议、“金点子”征集等形式，扩大了职工参与的覆盖面，激发了职工立足岗位、建功立业的工作热情。

　　三、强化“五种措施”，确保多级职代会制度运行效率高

　　1.坚持工作联系制度。根据集团公司和子分公司两级领导班子成员工作分工，集团公司党委建立了两级领导班子成员联系点制度，将职代会建设纳入工作联系的重要内容。明确了领导班子成员每年必须参加所联系的子分公司职代会，每年检查指导不少于2个所联系的项目部职代会或职工大会工作，主动担当起落实各级职代会职权的领导责任，助推了多级职代会制度规范运行。

　　2.坚持行政和工会协调工作制度。在会议联系方面，明确了集团公司和子分公司工会主席必须列席参加同级总经理办公会，项目部工会主席必须参加项目经理办公会。在平等协商方面，指定一名行政副职作为工会工作的联系人，代表行政并召集相关职能部门负责人与工会召开平等协商会议，对集体合同的条款和相关内容进行平等协商，维护了劳动关系双方的合法权益。在研究事项方面，行政与工会共同研究讨论提交职代会审议的议题议案，研究处理职代会决议执行过程中出现的需要双方共同解决的新情况、新问题。在制度评审方面，行政对即将出台的管理制度进行评审时，工会相关人员必须参与评审，保障了工会代表职工参与企业民主管理的权利。

　　3.坚持职工董事职工监事制度。在集团公司和各子公司《章程》中，明确规定了至少有1名职工董事进入董事会，至少有1至2名职工监事进入监事会，代表职工行使参与企业决策权、发挥监督作用。职工董事、职工监事每半年深入基层单位和生产一线进行调研、开展巡视，听取职工意见建议，关注和反映职工合理诉求，为源头参与决策掌握了第一手资料。职工董事在董事会讨论涉及职工切身利益的重要决策时，真实、充分反映职工的有关诉求意见或倾向性问题，保障了职工的合法权益，使企业决策得到了广大职工的理解和支持。职工监事每年对职工工资、劳动保护、社会保险等制度的执行情况组织一次监督检查，强化了对落实职工切身利益事项的民主监督。在每年集团公司和子分公司职代会上，职工董事、职工监事将参与决策、监督情况向大会述职，并组织民主评议，形成了职代会对其工作的有效监督。

　　4.坚持巡视检查制度。一是开展职工代表巡视。各级工会每年组织部分职工代表，重点围绕职代会决议或通过事项的落实情况进行巡视检查，并将巡视情况向党委汇报、向行政通报。二是开展厂务公开检查。建立了自上而下的三级厂务公开年度检查考核制度，重点围绕厂务公开制度的执行情况，日常工作的运行情况，职工群众的认可情况等方面开展检查考核，实施责任追究。三是开展集体合同履行情况检查。每半年组织有关部门对集体合同的履行情况进行检查，及时督促整改落实，促进了集体合同各项条款的全面履行。

　　5.坚持考核运用制度。一是集团公司党委把各级职代会的制度建设和运行情况，纳入各子分公司和项目部“四好班子”、“先进基层党组织”、“先进单位”考核评比的重要内容，并与年度各类评先评优相挂钩，与领导班子成员的绩效年薪相挂钩。二是把职代会的各项职权和决议的落实情况，纳入集团公司领导人员问责制度内容中，进行责任追究。三是把职代会对领导人员民主评议、民主测评的结果作为考核、任用、奖惩的重要依据。对于在民主测评中优秀和称职票得票率达不到三分之二的领导人员，通过谈话或者书面形式对其进行警示或诫免；对不称职得票率超过三分之一的，分别做出免职、责令辞职、降职等组织处理，充分赋予各级职代会和职工代表的民主监督职权。

　　经过近四年的探索实践，中铁上海工程局的多级职代会制度建设虽然取得了一些成效，但与上级组织的期望、职工群众的期盼以及其他先进单位相比，还有一定差距。我们将以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以这次会议为新的起点，坚持解放思想，坚持改革创新，坚持真抓实干，充分发挥多级职代会在推动企业科学发展、健康发展、和谐发展中的积极作用，为推动中国特色工运事业作出新的更大贡献。