上海城建集团党委关于巡视整改情况的通报

　　根据市委统一部署，市委第六巡视组于2015年3月25日5月24日，对上海城建（集团）公司进行了巡视。6月29日，市委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、以高度的责任感和使命感，把巡视整改工作作为重要的政治任务抓紧抓好

　　一是提高思想认识。集团党委结合“三严三实”专题教育，在认真组织学习传达习近平总书记系列讲话精神的基础上，深刻认识到巡视工作是是对集团各项工作的一次全面检验。市委巡视组反馈的意见，完全符合集团的实际，集团党委深刻认识到巡视反馈问题的严重性和解决问题的紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，抓好巡视整改工作。

　　二是加强组织领导。为加强对巡视整改工作的领导，集团成立了以集团党政主要领导为组长的整改工作领导小组，领导小组成员按照集团党政领导班子责任分工和职能部门职责，各司其能，各负其责，合力推进整改工作开展。两个月来，集团召开党委会3次、党政联席会2次、专题会议14次，研究整改工作落实中的重大事项。集团党政主要领导亲自主持审定整改工作方案，班子其他同志按照整改方案各负其责分头整改，切实推动整改落实。

　　三是坚持开门整改。集团党委收到反馈意见后，将巡视反馈意见第一时间在集团对外网站公开。同时，将反馈意见全文转发给各子公司，并要求各单位组织班子成员学习领会反馈意见指出的问题和意见建议。开门搞整改,让社会和职工群众能够充分了解巡视发现的问题，自觉接受社会各界和职工群众的监督。

　　四是坚持立行立改。在巡视期间，集团党政坚决贯彻落实巡视工作要求，结合巡视组提出的问题和建议，着力长效机制建设，巡视期间集团党委召开2次党委会专题研究并报请巡视组，确定两批共17项即知即改项目，做到了立行立改、即知即改。

　　五是落实整改措施。针对巡视反馈的27项具体问题和建议，拟定整改措施71项，集团相关责任领导牵头协调推进工作，责任部门和责任单位明确整改措施，抓紧推进落实。在整改过程中，针对工程建设管理、落实八项规定、纪检监察工作、决策和干部人事管理方面修订完善和新建制度17项。对巡视组交办的信件，切实加大查信办案力度，做到了事事有着落、件件有回音；对巡视组反馈的问题，经查证确属涉及违规违纪违法的，坚决依纪依规对相关单位和人员严肃处理。

　　二、紧紧抓住解决突出问题，不折不扣地做好巡视整改工作

　　（一）党风廉政建设方面

　　1.关于工程项目管理的问题

　　一是根据违纪违规的不同程度，按主要责任、管理责任和领导责任，分别对有关责任人、责任单位做出严肃处理，对相关单位涉及的工程项目管理方面存在的问题在全集团内进行通报批评。其中，25人进行诫勉谈话，3人给予行政警告处分，6家单位在全集团内进行通报批评。二是深入开展专项整治，集团成立专项督查工作小组，全面排查分包资质、项目部人员配备、主要材料供应、合同管理、备案情况等。进一步推进分包、采购合同统一文本使用，加强统一文本的宣贯，并结合新修订的分包管理办法的实施，加大合同文本规范和分包合同备案的检查力度。三是邀请相关法律专家为集团、子公司两级领导班子和专业管理人员作专题辅导报告，提高各级管理人员的法律意识和业务能力。四是修订完善了工程分包管理、合同管理等管理制度和相关管理办法。

　　2.关于资金管理的问题

　　一是针对违规购买、发放商业预付卡的问题，集团召开专题会，部署开展核查、自查工作，对有关责任人进行严肃处理。制定了《关于严禁公款新购购物卡并规范存量购物卡使用的通知》，重申财经纪律，对违规购买发放的一经查实将依纪依规严肃查处。对2015年已向职工发放商业预付卡的单位，责令全部纳入到工资总额中进行申报和管理。

　　二是针对下属企业挪用和转移资金问题，集团党委配合有关部门开展调查核实，同时加快对历史遗留问题的清理整改。

　　三是针对违规列支费用问题，严肃财经纪律，强化审计监督，完善商务往来相关管理制度，严格执行集团领导人员履职待遇、业务支出，从严控制礼品采购、赠送管理行为。进一步规范本部车辆管理，集团总部公务用车费用全部纳入到总部年度预算。

　　四是针对存量资产长期未做清理，游离表外问题，集团将全面开展两家事业单位的资产清理工作，视情寻求并表方案。

　　3.关于违规经商办企业的问题

　　集团主要领导与相关人员逐一约谈，要求其本人作出书面承诺，并认真核查。结合市国资委“利益输送问题专项检查”，集团对集团管理干部本人或家属经商办企情况开展专项清理工作。集团党委将进一步落实工作责任，推进制度建设。

　　4.关于部分中层干部重大事项申报不实问题

　　集团主要领导与相关干部逐一谈话，集团对相关情况进行了核查、梳理、汇总。在核查基础上，对有关同志进行严肃处理，对政策解释不到位的工作人员进行批评教育。集团党委召开专题会议研究直管中层领导干部个人重大事项申报工作，专题组织直管中层领导干部个人重大事项的申报辅导培训，在此基础上开展一次全覆盖的再申报。

　　（二）贯彻落实中央八项规定精神方面

　　1.关于业务招待等公款消费数额较大，管理不规范问题

　　制定《上海城建（集团）公司业务接待与招待管理办法》，明确业务接待与招待的范围、用餐标准、经费管理等。制定《上海城建（集团）公司礼品采购、赠送管理办法》，明确要求确因商务和外事活动需要赠送纪念品的，应当有利于宣传企业形象、展示企业文化，并明确了违规处理意见。

　　2.关于下属单位举办庆典活动不够节俭的问题

　　集团党委、纪委领导对责任单位的主要领导进行诫勉谈话，责成领导班子召开专题民主生活会，进一步认真组织学习贯彻中央八项规定精神，做深刻检查.严格执行会计核算制度，加强工资总额管理与核算。

　　3.关于个别下属单位报销景区门票的问题，涉嫌公款旅游，将依纪依规严肃处理。

　　4.关于有的下属单位存在超标使用公车现象问题

　　制定专项制度，明确集团总部及子公司主要领导公务用车的配置标准、管理办法。对子公司现有公务用车配置情况进行自查和梳理，明确集团系统内的公务用车配置严格按照上级有关规定执行。

　　5.关于公务活动标准较高的问题

　　制定相关制度，明确集团各级企业领导人员公务出差发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费等相关标准，拟订了审批、报销流程，做到厉行节约。

　　（三）关于严明党的政治纪律方面的问题

　　1.关于落实党委主体责任不够到位的问题

　　一是加强学习教育。结合“三严三实”专题教育活动，通过发放学习材料、中心组学习、两级中心组联组学习、劳模宣讲会等形式，组织集团领导班子集中学习，就做实党风廉政建设责任制、践行“严以修身”要求等开展集中学习交流。

　　二是严格贯彻落实。按照落实“两个责任”的实施办法，召开专题会议研究党风廉政建设形势，及时审定、印发落实主体责任工作方案，对党风廉政建设的主要任务进行细化、分解。在今年集团党委召开的4次党委会议中，均有专项议题研究、讨论党风廉政建设阶段重点工作。

　　三是抓好组织推进。集团党委将原来每两年下达一次党风廉政建设责任书改为每年下发，并督促各子公司党委切实承担起主体责任，严格执行“两个节点”报告制度。

　　2.关于纪委“三转”不够到位的问题

　　深化转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，推动党风廉政建设工作深入开展。加强和改进作风建设，要求纪检监察干部增强担当意识。聚焦主业，加大办信查案的工作力度，加大对市委巡视组发现问题的调查处理力度。制定《上海城建集团纪检监察信访举报件处理流程（试行）》，完善制度，规范信访举报处理流程。

　　3.关于纪检力量相对薄弱的问题

　　贯彻落实市委、市国资党委相关精神，草拟《上海城建集团关于加强和改进所属企业纪检监察组织建设的实施意见》。明确要求子公司根据资产规模和党员职工人数，必须配备1-3名专职纪检监察人员。举办纪检监察干部的业务知识培训班，对纪委办信查案等工作进行辅导，提高履职能力。

　　（四）关于执行民主集中制和干部选拔任用方面的问题

　　1.关于执行“三重一大”制度方面存在不足的问题

　　制订了《上海城建（集团）公司行政办公会议事规则》，进一步规范行政办公会的议事范围、组织程序和议事纪律等议事规则。进一步规范会议记录工作，明确专人负责记录，重要决策事项必须形成会议纪要并经与会领导签字确认后归档。对下属子公司“三重一大”决策制度、制度加科技等执行情况进行了专项抽查，梳理出共性问题12条，提出改进建议11项，将抽查情况及改进建议在集团党政联席会上进行了通报。

　　2.关于执行干部监督管理制度不够规范的问题

　　集团党委对存在问题进行纠正，并责成相关人员作出书面检查，承担管理监督责任。制定《上海城建集团加强干部选拔任用纪实工作的暂行办法》，明确工作流程，组织子公司党委书记、分管领导以及组织人事部门负责人等进行专题培训，严格贯彻执行。

　　3.关于干部选拔任用制度不够健全、程序不够规范的问题

　　集团制定了《上市公司下属企业领导人员管理办法》，进一步明确集团管理干部选拔任用程序，对下属企业领导班子（包括助理）的职数设置作出明确规定。

　　4.关于干部选拔任用基础材料不够规范的问题

　　严格执行干部选拔任用纪实办法，规范党委会会议记录，对于讨论干部人事的议题，按照规范要求与会领导逐一做表态发言，会议记录上进行详细记录，全面真实反映干部选拔任用的全过程。加强干部人事档案规范化管理，组织干部档案管理及相关专题培训，年内对子公司相关工作进行全面检查。

　　三、巩固巡视整改成果，持续抓好建章立制，保驾企业改革发展

　　（一）全面履行党委主体责任和纪委监督责任

　　以整改取得的阶段性成果为基础，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在全体党员领导人员范围内进一步强化“一岗双责”意识，坚持党委书记是第一责任人，领导班子成员各负其责，对其分管范围内的党风廉政建设负领导责任，做到责任更明、要求更高、力度更强，把责任落到实处、落到细处；在坚持“三同步”的同时，推进纪委“三转”，强化主业职能，实行“一案双查”，推进“以案释法”，加强正反两方面警示教育。

　　（二）强化督促检查力度

　　坚持整改落实不松手、不减压，继续巩固和深化整改工作成果，对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，监督检查相关制度按期修订完成情况、有关单位问责处理结果落实情况，切实将整改成果落实到位；对持续整改的任务，进一步做好责任分解，细化目标举措，加强跟踪督促，严格按照整改要求推进落实；对巡视组交办的信访件，由集团纪委牵头抓督办，使全体党员干部绷紧勤政廉政这根弦，并固化为自觉行为，形成企业风清气正的良好氛围。

　　（三）抓好长效机制建设

　　做好巡视成果转化，结合集团改革重组和企业内控体系建设，新建和完善一批企业管理、党风党建、选人用人的长效机制，完善用制度管人、按制度办事、靠制度运行的有效管用的机制，扎紧扎密制度的笼子；规范权力运作的流程，强化制度执行，提高企业管控和风险防范水平。以整改工作的成效作为推动企业改革发展的契机，着力解决影响和制约企业发展的体制机制问题，为“十三五”开局起步奠定扎实稳固的基础，为加快把集团建设成为“城市基础设施建设运营综合服务商”，为上海“四个中心”建设再立新功！

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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