两会劳权话题

　　全国“两会”是聚民意、谈民生的聚集地，每年“两会”期间涉及的关乎民生的话题都会在第一时间被传播到网上、刷屏热议。今年“两会”，遭热议点击的劳权话题又有哪些？

　　 【关键词】

　　养老金调整

　　自2005年起，我国养老金水平持续稳步提高，截至2017年，已实现“十三连涨”。根据经济社会发展情况等，建立健全待遇正常调整机制，统筹有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准成为一个方向。

　　国务院总理李克强在做政府工作报告时明确，今年将继续提高退休人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金。

　　这意味着，自2005年我国提高退休人员养老金以来，养老金实现14连涨。梳理往年调整力度可以发现，从2005年到2015年，除2006年增幅为23.7%以外，企业退休人员养老金每年以10%左右的幅度递增。2016年起增幅减少，为6.5%左右，2017年为5.5%。

　　全国人均退休金从2005年每月714元提高到2016年的2373元，增长了232%。而今年2月26日人社部副部长游钧在国新办新闻发布会上表示，2017年，企业养老保险基金收入3.27万亿元，支出2.86万亿元，当期结余4187亿元，累计结余4.12万亿元，累计结余资金可以支付17.3个月，所以确保发放是没有问题的。

　　城乡居民养老金方面，1月23日，中央全面深化改革领导小组第二次会议通过《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。会议指出，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果。

　　 【关键词】

　　社保基金

　　社保政策涉及民生，每年两会前的热点话题调查，结果总少不了社会保障制度。

　　今年两会期间，政府工作报告提出，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度；建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨；出台划转部分国有资本充实社保基金方案。对此，全国政协委员、社保基金理事会理事长楼继伟在政协中共界别小组会议上表示，可加上一句“划转部分国有资本充实社保基金”，并建议政府加快试点企业落地，在2018年加速划转。

　　去年，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（下称《方案》）。《方案》提出，划转部分国有资本充实社保基金，划转比例统一为企业国有股权的10%。

　　在企业职工基本养老保险制度转轨时期，因企业职工享受视同缴费年限政策，形成了企业职工基本养老保险基金缺口。

　　楼继伟解释，没有缴养老保险金也视同上缴的这一部分，就要后代人帮忙来填窟窿，这涉及代际公平问题。“当时工资非常低，就变成了国有资本，所以现在用国有资本划一部分弥补缺口是非常合理的。”他表示，“先从10%划起，没有说就该10%，（要看）那个缺口有多大。”

　　根据《方案》，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。

　　“2017年的任务是3+2，三家中央工商企业，两家中央金融企业，2017年得定下来，但到现在还没落地。”他建议，政府应尽快确定试点落地，然后在2018年要加速划转。

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　　技术“蓝领”待遇

　　技术工人是我国产业工人的重要组成部分，也是实施创新驱动发展战略不可或缺的宝贵人才资源，提高技术工人待遇，是加强和健全人才激励机制的一个重要方面。2018年1月，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《关于提高技术工人待遇的意见》（下称《意见》）。

　　《意见》的贯彻落实，不仅对进一步弘扬劳模精神和工匠精神，营造尊重劳动、崇尚技能的社会氛围，充分调动技工的积极性、主动性和创造性等方面产生广泛而深远的影响，同时也再一次强调了技术工人是我国发展的重要力量。

　　今年，在全国两会召开前夕，就有不少来自一线的代表、委员明确表示，要为技术蓝领群体发声。

　　全国人大代表王建清提出，当前，愿意当蓝领、励志扎根一线的人少了。今后，我们要不断推动人才机制改革，以事业留人、待遇留人，让一线员工在职业生涯中有更多获得感和幸福感，让更多的人愿意当蓝领、立志做工匠，让更多的人立足岗位、精益求精。

　　全国政协委员、中国石油化工股份公司茂名分公司首席技师张恒珍认为，推进中国制造向中国创造转变，需要培养更多的技术工人特别是高级技术人才，这不仅需要社会上对技术工人有发自内心的情感上的认同，还要提高技术工人的待遇，畅通人才成长的通道，要更好地发挥劳动模范的“头雁效应”，带动培养更多“大国工匠”。

　　全国政协委员、国家电网安徽宿州供电公司带电作业班副班长许启金表示，目前在一些企业，管理岗位人员的待遇普遍高于高级技能人才，使一些员工特别是高等院校毕业生不安心在基层一线工作。在弘扬劳模精神、工匠精神的同时，要不断完善产业工人特别是高技能人才薪酬体系和创新激励机制。只有让更多技能人才有职业荣誉感、爱岗敬业，才能培养造就出更多的高技能人才，我国才能真正建成制造业强国。

　　 【关键词】

　　820万毕业生就业

　　党的十九大提出了实现更高质量和更充分就业的目标，要坚持就业优先战略和积极就业政策，着力提高就业创业政策集合度，突出解决结构性就业矛盾，牢牢守住重点群体就业底线，圆满完成就业脱贫任务，更好发挥创业带动就业倍增效应，破除妨碍劳动者社会性流动的体制机制弊端，推动人力资源产业发展，加快构建全方位公共就业服务体系，努力实现更高质量和更充分就业。

　　近年来，通过就业促进、创业引领、基层成长，启动实施青年就业启航计划等措施，多渠道促进青年就业创业取得一定的成效。然而，面临日益增长的就业大军，促进就业任务仍然艰巨。

　　在今年的全国两会期间，国务院总理李克强在做政府工作报告时特别强调，要着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

　　 【关键词】

　　失业率调查

　　国家统计局局长宁吉?在今年1月18日国新办举行的新闻发布会上透露，国家统计局准备在今年迟些时候对外正式公布城镇调查失业率，去年12月城镇调查失业率低于5%，是4.98%。这是今年首次把调查失业率纳入就业工作预期目标。

　　很快，今年两会的政府工作报告便提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

　　其中，城镇调查失业率指标首次在政府工作报告中提及。此前，政府工作报告中关于就业的指标只有城镇登记失业率，该项指标预期目标连续3年均为4.5%以内。

　　李克强表示，城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

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　　“抢人”大战

　　党的十九大报告中指出，人才是战略资源，要坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，加强建设人才强国。踏上新征程，如何让领军人才引得进、关键人才留得住、未来人才育得出，成为各地各部门重点探索和解决的问题。为了实现这一目标，去年以来，部分二、三线城市抢人大战如火如荼，各地使出浑身解数，出台了包括“送房子”“送户口”“送钱”等引才措施，取得了较明显的效果，二、三线城市对于各类人才的吸引力正在不断增强。

　　全国两会期间，“抢人”的话题仍在持续升温：“人才引进层层加码，你给1000万，我就给2000万，你给领军、我就给首席，长此以往反而不利于人才发展。”全国人大代表、上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长刘艳在参加上海代表团小组审议时说，人才与“帽子”不能本末倒置，要更加规范各类人才引进计划，确保人才作用的真正发挥。刘艳提到，随着人才重要性越来越凸显，对人才的“争夺战”也不断升温，有些地方为了吸引人才，开出天价，从资金、房子等方面“层层加码”，拿出各种各样的“帽子”虚席以待，确实是对人才的极大吸引，也是对人才价值的肯定，但也应该警惕政策“攀比”带来的本末倒置，哪里钱多往哪里去，却忽视事业发展，反而是一种人才浪费，现在一些人才引进的政策要高于人才的教育培养，也不利于人才积极性的调动。

　　刘艳的一番话得到与会代表们的强烈共鸣。张兆安、寿子琪等代表提到，现在在人才引进上是重物质激励，轻所需所能，以至于个别人才把心思和精力放在了追物质、追“帽子”上，忽视了本职工作。在用优厚待遇吸引人才的同时，更应该注重事业平台的提供、创新创业生态环境的营造，特别是对于高端人才，更需要个性化的引进政策，在政策制定导向上应从有利于人才充分发挥作用着手，而不是本末倒置。

　　刘艳建议，在人才政策的制定上，引进前要更加规范各类人才引进计划，确保充分发挥才能；引进后要加强监督考核，强调实际贡献。在人才考核机制上要对工作实效进行跟踪评估，并引入淘汰机制，真正让人才人尽其才、各尽其责。

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　　医保改革

　　医疗改革带动了一系列政策变化，其中之一便是跨省市异地就医政策。据统计，2017年以来，跨省异地就医住院费用直接结算工作加快推进。截至今年1月20日，跨省异地就医直接结算定点医疗机构达到8624家，备案人数207万人，累计结算18万人次，基金支付28.54亿元。

　　此外，2017年6月，国务院办公厅印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》，要求从2017年起进一步加强医保基金预算管理，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。

　　根据下一步计划，到2020年，医保支付方式改革将覆盖所有医疗机构及医疗服务，按项目付费占比明显下降。异地就医方面，人社部门也将推进包括农民工和外来就业创业人员在内的符合规定的各类人员跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作。

　　全国两会期间，政府工作报告对医保的投入进一步进行了明确。报告指出，今年，我国将提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。

　　毫无疑问，中国医改已经触及医院的核心收入来源和收入分配模式。对于外界呼吁的医疗从业人员收入偏低的问题，国务院医改办专职副主任、国家卫计委体制改革司司长梁万年认为，管好医生这支笔只有两个手段，一个是薪酬，给他一个预期，你不能让他去挣多少，挣得越多他发得越多，第二个就是医保的支付，让所有的检查检验药品变成成本，这些逻辑省下的空间，就通过调价，让价格理顺了，医生开刀看病做手术，就能挣到他应有的钱了，医院自己就回归功能定位了，这是改革的大逻辑。

　　 【关键词】

　　减税降费

　　国务院总理李克强在做政府工作报告时，就过去五年减税降费方面做出重要总结，并部署2018年相关工作计划。

　　在回答记者有关“2018年减税降费政策”的问题时，肖捷就李克强提到的工作计划进一步阐述，今年，将继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担，让市场主体能够迸发出更大的发展活力。

　　财政部部长肖捷透露，首先，继续改革和完善增值税制度。按照增值税税率三档并两档的方向，合理调整税率水平，重点是降低制造业和交通运输等行业的税率，目的是支持实体经济发展。其次，实施个人所得税改革，包括提高基本费用扣除标准，也就是大家常说的“起征点”，增加专项附加扣除。第三，特别要强调今年我们要加大对中小微企业的支持力度。主要是统一小规模纳税人年销售额的标准，大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，使更多的企业能够受益，并且考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施。同时，对企业新购入的500万元以下的设备和器具当年一次性在税前扣除。我们测算实施上述减税政策，全年减税预计将超过8000亿元。同时，我们今年还要进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，预计全年将减负3000多亿元。

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　　行业智能

　　本次两会上，全国人大代表联想集团董事长兼CEO杨元庆一共提出了5项建议，包括“大力发展行业智能”、“加快推行绿色制造”、“加快发展智慧医疗”、“支持北京加快建设国际化科技创新中心”和“提高幼儿教师收入水平”，其中过半涉及行业智能。

　　在“大力发展行业智能”的建议中，杨元庆专门对推动行业智能发展的现状、问题和重大意义做了详细阐释。他指出，发展行业智能是加快当前我国产业转型升级，实现高质量发展的有效途径，是推进人工智能与实体经济融合发展的重要方向。

　　在杨元庆看来，中国目前面临智能产业基础薄弱、企业数字化网络化水平偏低、行业智能研究与运用尚处于起步阶段等问题，推进行业智能还有诸多困难。为此他特别提出了包括“加强基础研究，提升创新能力，突破核心技术”“加大力度，培育我国行业智能领军企业”“以行业大数据为重点，推动行业智能应用示范推广”“建立国家行业智能应用服务平台，支持中小企业智能化改造”等4个解决办法。

　　他强调：“快速推进行业智能，既需要人工智能技术层面的突破，也需要加快行业应用的落地；既需要树标杆，也需要搭平台。”

　　另外，杨元庆还延伸提出了要“加快推行绿色制造”、“加快发展智慧医疗”的建议，建议重点从物联网、大数据、云计算、人工智能等角度，推进医疗、绿色制造智能化、智慧化。