2009上海市公安局政府信息公开工作年度报告

上海市公安局
2010年2月10日 

引    言  

        本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市公安局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在我局政府网站(网址：www.police.sh.cn)上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市公安局政府信息公开办公室，电话：22023089；电子邮件： [email protected] 。 

专有名词解释  

        根据《条例》和《规定》，本报告中所指政府信息是指：我局在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 

一、概    述  

        根据《条例》、《规定》要求，我局在市局和各分、县局设立了19个专门的信息公开申请受理点，开辟了400个公共查阅点，充分发挥日常治安信息定期发布机制、重大案（事）件即时发布机制、治安防范信息重点发布机制、社区警情通报机制等作用，充分运用“上海公安”政府网站群、“公安热线”咨询电话、信访电话、网上“在线咨询”、短信平台、信息公告栏、电子信息屏、移动电视、广播电台等公开渠道，主动为市民提供各种形式的公安政府信息公开服务。截至2009年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作顺利开展。年度工作概况是：
        （一）组织机构情况。
        我局建立由市局主要领导牵头，指挥部、政治部、后保部、监察室、法制办、信息办、保密办、新闻办和各有关业务部门领导参加的政府信息公开工作领导小组。市局指挥部是本市公安机关政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调全局的政府信息公开工作；其他部门在市局指挥部统一协调下，负责具体实施各项推进工作。市局政府信息公开办公室负责我局政府信息公开的日常工作；市局依法行使行政职权的单位、各区县公安机关，都参照市局的组织体制，设立了相应的工作机构，指定专人负责政府信息公开日常工作。
        （二）配套制度规范建设情况。
        我局认真贯彻落实《条例》、《规定》等法规、规章，结合开展政府信息公开工作5年多来的实际情况，进一步细化《上海市公安局政务公开规范》、《上海市公安局政府信息公开实施细则》，不断完善工作规范和机制。一是制定了加强公安政府信息公开工作和政府网站内容保障工作的若干意见，明确了各部门的工作职责和任务。二是完善了工作日常运行机制，建立了公安政府信息发布保密审查、协调、考核、评议和责任追究等机制；对各公安分、县局政府信息公开年度工作，建立“网上评议”长效机制，将监督权、评议权、参与权交给群众，使评估更具公正性和客观性。三是完善了公文类信息目录备案机制、公开属性审核机制、公开信息报送机制等，健全了依申请公开内部处理程序。
        （三）年度重点工作推进情况。
        1、项目类政府信息深化情况。积极推动行政审批过程透明和结果公开，以“个人、企业、外国人”等类别细分服务对象，推出“上海公安网上办事大厅”场景式服务。在上海公安政府网站提供涉及我局交通、出入境、治安、消防、人口管理、网络安全、边防、水上、刑侦、上海港等10大类的办事项目“一站式”服务，使访问者身临其境，快速获取针对性的服务。同时，开展行政审批电子监察系统建设工作，着力规范行政审批行为，促进行政审批效率的提高，逐步实现各审批环节信息的全程透明、全程监督，不断深化审批公开范围。
        2、政策类政府信息深化情况。一是本市公安机关制定涉及群众切身利益、社会关注度高的政策时，广泛征求社会各方意见，推动公众积极参与，如《上海市实有人口服务和管理若干规定（暂行）》、“虹桥枢纽标志标线”等均在网上征求意见。二是推行政策解读制度，针对人民警察学员招考政策、公安机关文职岗位工作人员招聘政策、《机动车登记规定》（102号令）中关于保留原机动车号牌号码规定等，用一问一答等通俗易懂的方式进行解读，同时通过“公安热线”提供电话咨询服务。三是加强政策执行情况公开，依托网上访谈、网上调查、局长信箱等形式，注意收集社会各方对政策实施情况的反响，如开展了“迎世博、促文明，公安交通管理”等网上调查，为完善政策提供依据。
        3、服务类政府信息深化情况。一是及时公开公安机关及其内设机构领导、职责等信息。二是继续开展行政处罚类信息公开实践，对“电子监控”、“驾驶员违法记分”等交通违法相关行政处罚结果提供网上依申请公开服务。三是提供公众关注的网上特色便民服务，包括网上寻人、机动车和驾驶人简要数据查询、出入境证照办理情况等十多项便民服务，社会公众可以随时随地的对自己相关业务办理情况、自身信息等内容进行查询。四是深化网上办事服务，针对外国人办事项目开设了英文版，对港澳商务网上注册登记备案、网上“提交身体条件证明”等提供网上受理服务，方便办事者。五是加大公开世博会相关信息的力度，公开了《世博园区消防产品管理规定》等文件；制作了《平安迎世博·治安防范80问》市民安全手册，并向市民发放；市局政府网站开设了“迎世博、保平安”打击整治政坚战专题。六是继续公开公安机关便民利民措施，并通过各种形式宣传治安防范提示信息。
        （四）指南目录编制、宣传培训等基础性工作开展情况。
        1、认真做好目录编制、更新工作。根据规定，我局自信息产生20个工作日内，及时编制、更新政府信息公开目录。同时，全面开展历史信息梳理，对照新要求，重新梳理2004年5月以后公开的所有文件目录，及时予以更新。
        2、大力加强宣传培训工作。我局确立了“公开的理念深入人心、公开的内容人人掌握、公开的效果处处体现”的目标，做实、做精、做强培训工作。一是做精“三个一”专业培训，即建立一个网上工作平台，用于解读典型案例、发布参考资料、交流工作经验；针对具体工作，市局每季度组织全市公安机关信息公开专职人员开展一次实务培训；对政府信息公开工作常用资料、典型案例等每年一次汇编成册，印发给各单位分管领导和工作人员。二是做实晋升培训，将政府信息公开工作列入相关警种警衔晋升培训课程和考核内容。三是做强全员培训。以“人人知晓”为目标，大力普及政府信息公开知识，将其作为领导干部的必修课、各单位民警培训的重要任务。此外，市局和各公安分、县局印制了政府信息公开指南和目录，放置到查阅点、档案馆、图书馆等，供群众取阅，做好宣传服务工作。
        （五）工作创新情况。
        2009年，我局结合公安工作实际，针对不同群众的信息需求，完善了信息公开“四大机制”，开拓了信息公开“两大新形式”，主要是：
        1、治安信息定期发布机制。通过网站和电视、广播、报刊等媒介，每两周向市民通报一次与百姓日常生活密切相关的本市治安、交通、消防等方面的总体情况、典型案例及防范提示。
        2、公安新闻发布机制。一是主动发布新闻。通过圆桌新闻发布会、现场新闻发布会、新闻采访会、网上新闻通气会等形式，定期在上海主流媒体及网络发布新闻通稿。二是跟踪评估发布效果。对媒体报道的内容实施跟踪评估，分析评估新闻发布效果，及时调整、改进新闻发布工作。
        3、治安防范信息重点发布机制。我局针对入室盗窃、诈骗、拎包扒窃、偷盗“三车”、盗窃车内物、“两抢”等案件的特点和防范要点，组织开展了“三个专题宣传活动”：一是开展了高频率的防范电信诈骗案件宣传；二是开展了贯彻《上海市人民政府关于严禁携带易燃易爆危险品乘坐公共交通工具的通告》宣传活动；三是开展了防范盗窃“三车”、诈骗案件专题宣传活动。
        4、社区警情通报机制。全局形成了社区警情通报四级网络：社区民警每月向辖区居民代表通报小区治安情况；派出所每季度向居民通报社区治安形势综合情况、预警防范信息、便民措施等；市局、分县局定期向市、区（县）人大、政协汇报工作。
        5、创新推出“局长网络互动交流”常态化机制。2009年1月起，定期举行“局长网络互动交流”、“社区警务网上行—公安领导与网友面对面”等系列活动，网民参与度高，反响好。市长助理、市公安局局长张学兵以“新春话防范，携手筑平安”为主题，在东方网与网民互动交流，并应邀参加了人民网《强国论坛》在线访谈活动，引起网友广泛关注和好评。市公安局其他领导和各分、县局主要领导围绕加强警社合作、防范电信诈骗等专题，与群众开展网上交流。全年共举办网上互动交流16场，浏览总量达到400万余人次，提问总数4000余条。
        6、创新建设“网上社区警务室”。2009年，全市公安机关开展了“网上社区警务室”建设，年内已建成1200个“网上社区警务室”，拓展了信息公开新渠道，搭建了派出所信息公开服务新平台。闵行分局在260个“网上社区警务室”开展信息公开服务的同时，还在诸翟派出所试点建立了双语（中英文）界面的“涉外社区”网上警务室，满足辖区居住的境外人员的需求。
        （六）政府信息公开事务经费及实际支出等其他需要说明的情况。
        2009年，市公安局支出政府信息公开事务经费4万元，用于更新、印制政府信息公开指南、目录等。 

二、主动公开政府信息情况  

        我局按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至2009年底，全市公安机关累计主动公开政府信息12018条，全文电子化率达99%。2009年新增的主动公开政府信息8076条，全文电子化率达99%，较上年度主动公开量增加277%。公开的主要内容是：影响公众人身和财产安全的治安情况发布、涉及公共管理的道路交通、治安、出入境、消防、人口管理等信息、警方提示及便民服务等信息。
        （一）主动公开范围。
        我局在《上海市公安局政府信息公开实施细则》中规定的4大类主动公开内容的基础上，结合本市公安工作实际，具体规定了应重点公开的17项内容。2009年，我局重点公开了以下内容：一是公开行政规范性文件29条，如《关于进一步规范本市道口拦截查处交通违法车辆工作的通知》、《世博园区城市火灾自动报警系统联网消防安全技术规定》、《被收容教育人员所外就医执行办法》等；二是经全面梳理，公开我局所有行政许可（审批）项目、办事指南、执法依据等信息；三是在上海公安政府网站设置应急管理专栏，全面公开了上海市应急联动中心职责、联动单位、突发公共事件的应急预案等信息；四是深化公开了公安机关及内设机构职能、主要人事任免等信息；五是及时公开了消防监督检查情况、交通整治情况等信息;六是首次在上海公安政府网站公开了《上海市公安局鉴定机构名册》。
        （二）主动公开途径。
        1、打造“上海公安政府网站群”。2009年，我局以公众需求为导向，着重在“信息公开、网上服务、公众参与”三方面进一步体现“透明、便民、亲民”的政府网站功能，经统一规划、统一部署、统一标准、统一建设，形成了以市局网站为门户，市局各业务部门网站为子站，各分、县局网站为节点，各派出所网上社区警务室为网点的网站群格局。网站群各网站结合各自特点，通过多种形式，公开了大量政府信息。
        2、推出“中国上海机动车驾驶人服务平台”。2009年7月1日，“中国上海”门户网站正式开通“机动车和驾驶人服务平台”。该平台由市政府办公厅牵头，以市公安局机动车、驾驶人两大资源库为基础，联同10个政府部门共同打造的跨部门办事服务平台。该平台整合了散见于相关部门网站的公开信息资源，为群众提供了机动车驾驶人特定主题的“一门式”便民服务信息。网上调查结果显示，70%群众对此表示满意。
        3、加强新闻发布工作。2009年，我局召开了“迎世博、保平安”打击整治攻坚战、万国禁烟会百年纪念活动、规范犬类管理等各类新闻发布会、采访会52场（次），全市公安机关在各大媒体共计刊发稿件11000余篇次。
        4、多形式、面对面开展防范宣传活动。我局与东方明珠移动电视等15个媒体建立了合作关系，年内共刊发《今日治安视点》广播稿件296篇，制作《防范伴你行》移动电视节目50期，在新浪网《防范伴你行》博客发布防范博文65篇，受益人数日均约200万人次。通过邀请周立波、柏万青、阿庆等明星制作防电信诈骗公益片，并在主流媒体上轮流播放，增强了群众的防范意识，成功阻止此类案件4400余起，为群众避免经济损失5600余万元。设计制作防范宣传资料和以实用生活用品为载体的防范宣传品，组织派出所民警深入社区、单位、工地、校园、车站等场所，开展“面对面”宣传。组织开展“派出所所长讲防范”讲座1041场，举办各类社区互动宣传活动8100余场次，受众50余万人次。
        5、提升公众查阅点服务水平。在全市各公安派出所和各分县局行政办事等窗口设置400个查阅点，方便群众就近获取政府信息公开服务。工作中，做到三个明确：一是明确“四提供”服务标准，即提供公安政府信息公开目录、指南，提供主动公开信息，提供依申请公开指引，提供便民设施。二是明确派出所信息公开程序，即派出所可开具户籍证明、有无犯罪记录证明、外省市在沪人员“是否健在”证明、有关刑事案件发案和结案情况证明及其它相关证明，并公开办事指南。三是明确工作责任，加强监督检查，检查结果纳入年终评估指标。今年以来，各查阅点现场接待群众７万多人次。此外，将市档案馆、市图书馆作为集中查阅的重要场所，认真做好公开信息的送交工作。
        6、探索开展“市民参观日”、“公安政府信息公开日”等活动。市公安局在公安高等专科学校举行了2009年上海公安机关“警营开放活动”、“110警营开放日活动”；出入境管理局开展了“走近外事警察、共铸平安世博”警营开放日活动；轨道分局常年开放“轨道交通公共安全防范知识主题馆”；嘉定区看守所作为公安部确定的全国10家对社会开放试点单位之一，年内开展了5次开放活动。 

三、依申请公开政府信息情况  

        （一）申请情况。
        2009年，我局共受理政府信息公开申请445件，其中当面申请108件，传真申请6件，网上申请278件，信函申请33件，其他形式申请20件。
        从申请的信息内容看，  39.6％涉及户口政策信息，9.4％涉及交通管理信息，其余涉及法制、出入境、消防管理等信息。
        （二）申请处理情况。
        2009年，我局作出政府信息公开申请答复449件（含2008年顺延到2009年答复的申请）。
        在答复的449件申请中，“同意公开”195件，占总数的43.4％，主要涉及户口管理、交通管理等信息。“同意部分公开”3件，占总数的0.7％，主要涉及财务管理相关信息。
        其他情况251件。其中，“规定》所指政府信息" >非《规定》所指政府信息”22件，占总数的4.9％；“信息不存在”46件，占总数的10.2％；“非本机关职责权限范围”12件，占总数的2.7％；“申请内容不明确”37件，占总数的8.2％；“不予公开”48件，占总数的10.7％；“非政府信息公开申请”19件，占总数的4.2％；“申请人主动撤销”67件，占总数的14.9％。
        此外，我局积极体现“以人为本”的执法理念，与申请人保持良好沟通，在法律许可范围内，想方设法帮助解决一些实际困难，最大程度地减少行政争议，受到群众好评，不少群众因此主动撤销了申请。
        （三）依申请收费及减免情况。
        2009年，我局按规定共收取依申请提供信息复制费33.6元。对符合条件的申请人依法减免了相关费用。 

四、复议、诉讼和申诉举报等情况  

        2009年，针对我局有关政府信息公开事务的行政复议案件7件，主要事由是：不满我局行政许可事项汇总表、依法行政情况报告、有关案件关联信息等信息公开答复，其中没有被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件。
        2009年，针对我局有关政府信息公开事务的行政诉讼案件2件，没有被法院确认违法和有瑕疵的案件。
        2009年，无针对我局有关政府信息公开事务的举报申诉。 

五、咨询处理等相关政务公开工作情况  

        2009年，我局共接受市民咨询123.5万余人次，其中公共查阅室接待近7.5万人次，“公安热线”咨询电话接听电话113.6万余人次，“上海公安”网上咨询栏目解答咨询近2.4万人次。2009年，我局政府信息公开专栏访问量达7068万余人次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：网上互动、政府信息公开、警务信息、网上办事、协查举报等。 

六、主要问题和改进措施  

        存在的主要问题：一是政府信息公开的广度、深度不够，离公众的要求和期待还有差距。二是政府信息公开宣传力度不够，部分申请人不清楚政府信息公开申请和信访、咨询等，获取政府信息和解决实际问题之间的关系，往往将申请政府信息公开作为信访、咨询和解决实际问题的途径。
        改进措施：一是大力推进政府信息公开的广度和深度，尽力满足公众获取信息的需求。二是扩大信息公开培训范围，提升全局民警政府信息公开的意识。三是提升政府信息公开服务质量，加大监督检查力度，创造良好的窗口服务形象。四是加大政府信息公开宣传力度，引导公众正确行使知情权。 

七、说明、附表、附图  

        （一）其它说明。
        统计期限自2009年1月1日至2009年12月31日止;统计范围是全市公安机关,但处理政府信息公开的专项经费及实际支出仅统计市公安局。
        （二）附表。

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计

年报下载