上海全面二孩细则落地 5年新增人口不超12万

　　本报记者 刘东 上海报道

　　上海在2月23日由人大审议通过《上海市人口与计划生育条例修正案》（下称“《修正案》”），对该市生育政策、假期等方面的内容作出了调整。

　　上海方面希望通过制度的完善，提倡“全面二孩”，缓解上海人口结构，改善生育状况，对家庭结构的改变和对养老的压力起到作用。

　　不过，有接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，由于育龄妇女人数的减少，全面二孩对上海出生人口影响依然是短期效应，政府应该加大补贴和公共服务的投入进行鼓励。

　　 缓解人口结构

　　21世纪经济报道记者了解到，上海此次《修正案》主要调整了生育政策、婚假、生育假、配偶产假等方面的规定，针对再婚家庭和病残儿家庭再生育子女的情形也作出了相应的规定。

　　此次对人口与计划生育条例作出修正，上海方面希望能缓解上海人口结构，改善生育状况。

　　数据显示，上海2014年户籍育龄妇女的总和生育率虽回升到1.13个，但仍处于极低生育水平。

　　华东师范大学人口研究所原所长桂世勋评价说，从上海人口发展形势来看，当前面临的主要问题是户籍人口生育水平长期过低，人口结构性问题日益突出。

　　桂世勋推算，今年实施二孩政策后，约有一半家庭有两个20岁左右的孙辈，这样可以从家庭代际结构上增强家庭养老功能，缓解养老难题。

　　而根据上海卫生计生委的测算，全面两孩政策实施后的3到5年内，全市户籍人口有可能新增出生人口6万-12万人，每年约新增2万-3万人。流动人口在沪出生平均每年新增2万人左右。此外，近几年上海市常住人口出生数量平均每年在26万人左右，2016年-2018年将处于相对高峰期，2019年以后出生人口数量将逐步回落。

　　这只是低版本的测算，如果按照卫生计生委的“中方案”和“高方案”测算，数字将达到25万和77万之多。

　　不过，上海最终还是选择按“低方案”的测算数据来制定政策，实际上，在上海两会期间，就有多名代表和委员质疑现有政策无法有效刺激生育。上海社科院城市与人口研究所副所长周海旺告诉21世纪经济报道记者，除了假期，这次修正案在全面二孩中并没有增加太多投入，原来的一些补贴措施也取消了。

　　上海市法制办副主任刘平认为，上海很多符合条件的不一定会再去生育，这也是为什么选择低方案的原因。

　　周海旺称，上海的全面二孩政策实施效果，与“十三五”期间育龄妇女人数不断减少存在抵消效应。全面二孩对上海出生人口影响不会大，更多的是短期效应，一年大概增加一两万人左右。上海每年出生人口总数可能在2017年达到顶峰，之后逐年下降。