经济、人口专家：减少住房等费用能鼓励生育 生育基金等强制措施行不通

　　央视网：“设立生育基金制度”是一项荒唐的建议

　　 重点提示：

　　1、“国家政策既不应该限制生育，也不应该强制生育。而且，强制少生也许有效，但强制多生基本不可能。”

　　2、“加大政府公共服务方面支支出，大力减少教育、医疗成本。义务教育向幼儿园托儿所延伸，医疗扩大公共服务性质、降低价格，给刚性需求的年轻人廉租房。这个可能比退税还要关键，是鼓励生育最好的办法。”

　　3、“目前最为关键的是，应废除社会抚养抚养费征收条件，实现生育自主，应解除计划生育与公安、民政、教育、住建、人社等等有关行政和事业管理挂勾等规定。”“下一步改革方向应是自主生育，把生育权交给家庭。”

　　（2016年8月28日，北京三里屯，一名小男孩紧紧抱着自己的妹妹。图片来源：视觉中国）

　　 文|盛梦露 编辑|冯翊

　　日前，一系列鼓励生育政策建议引发广泛争议。中国的人口政策是否又到十字路口？让少生、不生家庭交钱就能鼓励生育吗？怎样鼓励才更有效？

　　中国与全球化智库（CCG）特邀高级研究员、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政认为，要鼓励生育，需要减轻养育家庭的负担，而不是惩罚少生者。

　　他认为，东亚地区的日本鼓励生育比较成功，做得也比较早。

　　据学者梳理，日本鼓励生育政策的特点是政府考虑周到，让家庭生养孩子没有后顾之忧。日本从1972年就间断性实行儿童津贴制度；员工在孩子满一周岁之前，除了年度带薪休假外，还可以享受育儿休假，并由就业保险支付育儿假补助金，原则上为假前工资的50%；家长送孩子上保育园和幼儿园，只用支付约20%的费用。政府还要求企业为员工提供良好的“育儿环境”，如让幼儿父亲享受产假；301人以上的企业只有设立托儿所，才称得上优良企业。

　　而北欧普遍被认为鼓励生育效果较好，它的特点是高福利。甚至福利制度本身就是鼓励生育的基础。例如，在瑞典，所有初中及以前的孩子每个月都能获得950克朗（七百余元人民币）的补贴，上高中后补贴改为一年发9个月。有三个或更多孩子的家庭会有额外补贴。几乎30%有孩子的家庭都会受到住房补贴。此外，法律规定，从1995年起，所有1-6岁的儿童都有权利得到日托服务。

　　“鼓励生育是个综合的措施。”中央党校国家战略研究所副所长周天勇说，生育是人们的自由，生多生少，没有错误可言，降低年轻人的教育、医疗、住房支出是鼓励生育最好的办法。

　　 还用老思路行不通

　　 后窗：你们认为“生育基金”的建议从经济学、人口学的角度看，根本逻辑是什么？

　　黄文政：我认为这个建议延续了强制性计划生育的思维，本质上是在惩罚少生或者不生的家庭或个人。收上去的基金要到退休才能取，有通货膨胀，又无利息，少生、不生者损失很大。本来鼓励生育是众望所归，现在这种做法会引起整个社会的强烈反弹。让人有恐惧心理，对营造生育友善氛围很不利。

　　周天勇：政府收费罚款太多，民众对此敏感。大家尤其会跟社会抚养费比照。不像是鼓励生育，有点用经济手段逼着你生育的嫌疑。民众也会担心地方政府可能挪用，据我了解，征收社会抚养费的支出不透明，并实际上用于了计划生育部门行政和人员工资，还有基层干部的报酬，并没有用于所设想的所谓多生育占用资源的补偿。

　　 后窗：类似的鼓励生育手段在别的国家运用过吗？

　　周天勇：国内外我都没看到过。

　　黄文政：比较有名的是罗马尼亚，他们曾经用过“月经检查”来强制女人生育。这种手段给许多女性乃至社会心理都造成了创伤。总的来说，世界上负面地惩罚少生家庭是很少很少的。

　　 后窗：《新华日报》作为江苏省委机关报，刊发这样的文章，是否有预测政策动向的作用？

　　黄文政：我认为不要过度解释，这只是说明完全放开并大力鼓励生育，已经逐步成为中国社会，特别是执政党内部的共识了。但文章更多是学者本人的想法，并不代表官方意见。

　　周天勇：我觉得未来不会出台“生育基金”政策，用“逼迫性”手段，甚至有人说的征税方式。下一步改革方向是自主生育，把生育权交给家庭。