黄浦鼓励创新设“一门式”新平台 千万创新资金如何花得不任性
黄浦区文创办主任陈盠最近有了新头衔：区自主创新领导小组办公室专职副主任。区长是领导小组组长，办公室常务副主任由相关区委办局领导兼任。办公室专职副主任，实则就是具体负责人。
这个创新平台的具体负责人权很大，“眼门前”光可以调度的创新资金就有数千万元。
旁人羡煞，陈盠却愁煞，担心钱花不出去。
一次“乾坤大挪移”的改革
有钱却愁花不掉？确实是怪事。
回答这个问题，还得先说黄浦搭的这个创新平台。
其实，与鼓励企业创新相关的政府部门很多，但都分散于各个委办局。各单位分工明确，但企业往往不清楚“我该找谁”。这是目前企业在创新发展过程中反映最突出的问题之一。
于是，让企业“进一个门，就能知晓并享受与之需求相匹配的所有创新扶持”，成为黄浦设立创新平台的初衷。这个“门”还不能是虚架子，必须是“可以办事的门”。
“适应新常态，强化新思维，政府抓创新的方式方法必须改变。”区委书记周伟对此很明确，而且在日前市委举行的学习讨论会上亮出观点。
瞄准建设全球科技创新中心的国家战略目标，区级层面的服务架构必须“大手笔变革”。看清方向，下定决心，黄浦把原先分散在各委办局的与服务企业创新相关的部门或科室来了一次大整合。有人用“乾坤大挪移”来形容这一改革力度之大。办公室的构成，清晰展示了这样的大手笔：创新促进科和园区科，来自原先的区文化创意办公室；规划统计科，来自区科委；还有一个事业单位中小企业服务中心，来自区商委。
与机构整合相伴的，是原先分散各处的创新扶持资金归入一个“资金池”，“管账”的就是这个自主创新领导小组办公室。政府财政并没有多花钱，但归拢起来，创新资金也“显得多了”，算一算，数千万元呢。
陈盠说，更重要的是，服务企业的职能也挪到了一起。
黄浦的创新行动毫不张扬，但企业已经“嗅”出动向。一家主攻药房自动化物流系统研发的公司决定落户黄浦，引力正是这个“一口式”创新平台。“说实话，黄浦的租金比郊区贵不少，但对企业来说，最需要的是想找政府时，能第一时间找到，而不是在不同部门间绕圈子。”让这家企业总经理桑墒特别高兴的是，她们企业要对接的人只有一个，就是陈盠。
一次“三没有”的硅谷走访
钱有了，怎么花钱却成了难事。
引发如此烦恼的，是最近一次硅谷走访记。
硅谷，被公认为全世界最具创新精神的地方。陈盠一行去硅谷，认认真真带着笔记本，决定当个“好学生”。没想到连问三个问题，得到的答案都是“没有”：硅谷有园区规划吗？没有。硅谷有管理部门吗？没有。硅谷有产业导向吗？没有。
硅谷没有园区概念，更别提园区规划；硅谷没有管理机构，只有一个个市场化运作的行业组织；硅谷更没有产业导向和优惠政策，企业活得好不好，市场说了算。
“创新不应该设定边界，这就是硅谷的答案。”区长彭崧强调，创新就不应该有标准定义，它可以是最低层次的更新，也可以是彻底的改变，甚至是因为某个事故而引发的创举，“没有什么人什么事是不可以创新的”。
对于没有边界的事物，政府的服务和管理模式应该是“负面清单式的”。在周伟看来，政府在鼓励科技创新方面，有所为要缩小，有所不为要扩大。彭崧对于政府与创新的关系的理解就两点：政府少管，市场多做。
“政府少管，也就意味着创新资金的用法，不能再按过去评审制那个老套套——报项目、专家评、然后发。”区委区政府主要领导的思路很明晰，政府创新扶持资金给谁，市场说了算，门槛要有，但这个门槛高低的设计有讲究，“太高，没人来，不行；太低，都来要，创新扶持同样失去意义”。
陈盠坦言：“定的门槛还没经过市场实践的压力测试，所以我心里没底，特别担心钱花不掉，或是花得不到位！”
一个创新的资金投入模式
“有钱好，但花起来，决不能任性。”黄浦选择让市场决定值得创新资金去投入的项目。
可这个市场的落点在哪？它不应该是虚无缥渺的东西，而应该有具体的“代言者”。
又是“三没有”的硅谷，让黄浦豁然开朗：硅谷里面有很多非政府组织，他们商业嗅觉灵敏，善于在有发展潜力的企业和风险投资等金融机构间牵线搭桥，并从中受益。
受此启发，一个颇具创意的操作模式在黄浦诞生——在政府和企业之间找到“第三者”，让这个“第三者”挑选项目。
黄浦选择与金融机构合作，初期已与建设银行、民生银行、上海农商行三家银行签订战略合作协议，让它们成为挑选补贴项目的首批主体。当银行通过其审核标准选定有潜力的创新项目，并决定给予融资服务时，政府同步跟进并匹配相应的资金支持。“金融机构有赢利要求，不可能乱投钱；在具体资金支持时，金融机构出大头，政府部门出小头，这让金融机构在找项目时有压力也有动力，而政府也能确保把每一笔创新资金都用在刀口上。”
政府还有另外的职责，就是根据这些年区域经济发展数据，出具行业统计和企业发展分析报告，供金融机构参考，进一步确保选择创新项目时的“精准”。
不过，陈盠的烦恼没有减少：“能不能促进市场资源和企业有效对接，把钱花好花准，还得试水。”
最近，陈盠又在想，创新资金投下去，创新项目能茁壮成长吗？除了资金支持，政府还能为企业做什么？“管的要少，而服务不能少。”他说。