沪黄浦区主动对接自贸区 服务上海科创中心建设

　　中心城区何以能聚集创新热情，涌现一大批创业生力军？除了历史积淀深厚、地理条件优越、商务配套齐全等客观因素之外，黄浦区主动对接自贸区、服务上海科创中心建设、深化重点领域和关键环节改革、积极创新政府管理模式，是促成这股潮流的一大因素。

　　去年3月，黄浦区主动对接自贸区，推出一系列创新举措。最近，黄浦又联动自主创新改革，服务上海科创中心建设，推出了“双自联动”的升级2.0版，创新力度进一步加大。黄浦区发改委主任陈永亮、黄浦区创新办主任陈湧在与记者对话时，强调了中心城区创新发展的内核：法无禁止皆可为。

　 　审批速度向自贸区看齐

　　解放周一：为什么这一次黄浦区把对接自贸区、对接自主创新科创中心建设的政策称为2.0版？

　　陈永亮：2.0版比起1.0版，提高了开放度和透明度。法无禁止皆可为，可以大胆闯大胆试，这是2.0版的核心。企业现在是“宽进严管”。怎样宽？怎样严？对此我们都要有新举措。我们不是简单复制和推广自贸区模式，而是在复制和推广的基础上，再创新。

　　解放周一：“双自联动”2.0版在政府管理模式创新方面，有哪些突出的做法？

　　陈永亮：政府管理模式创新，重要的一块是服务好企业，提高行政效能。

　　自贸区的“负面清单”模式让企业的开办非常便捷，只需备案，无需审批。但是自贸区之外呢？按法律规定，行政审批还是必须的。但我们的思路是，让审批制做到和自贸区的备案制一样快。

　　为此，我们建立了一个企业准入服务平台，涉及审批的各个部门和环节，都在区行政服务中心设有办事窗口，一口受理。原来一个企业办审批可能要20天，跑好多地方，敲很多章，最快也要8天。现在黄浦区一口受理以后，只要企业携带资料齐全，基本可以一次到位，审批速度是1到4天，和自贸区的备案制一样快。行政效率提高，在最大程度上方便了企业。在这个模式推出的过程中，有外地政府前来参观交流，他们就说，这套模式有可复制性、可学习性。

　　我们还提出一个口号：“黄浦的速度，黄浦的服务，黄浦的模式”。黄浦要根据市委市政府提出的新要求，率先在全市创新政府管理模式。

　　解放周一：企业入驻之后，拼的是常态化的政府服务。这方面黄浦也有创新举措吗？

　　陈永亮：对。企业进来了以后，并不意味着政府的服务就完成了。我们认为，企业要能“进得来，留得下，长得大”。企业留下的过程中，政府进一步为企业服务很重要。所以我们又设立了一个企业的综合服务平台。

　　这个平台的建立经历了改革、内部机构整合等种种挑战，突破了原本政府部门“九龙治水”条块分割的弊端，这就是区创新办。它的全称是黄浦区自主创新办公室，政府所有对企业的服务，都集中在这里，包括金融服务、专业服务、人才服务等等。

　　解放周一：政府也有对企业实行监督的责任。缩短和简化审批流程之后，监管是不是需要加重加强了呢？

　　陈永亮：监管模式的创新，是我们目前正在探索的另一个重点。黄浦区最近正在设计一个监管平台，计划把企业基本信息、征信信息、年检信息、投诉举报信息等，全部集中在这个监管平台上公示。以往，这些信息分属不同平台，信息之间相互孤立，监管的不负责公示，公示的不负责监管。现在，比如个人或银行，想要评估一家企业，只要上这个监管平台，这家企业的所有违法信息都能一览无余。我们把它称为四位一体的监管服务平台。

　　解放周一：关于信息公示，已经讨论了好多年。其实单论技术，早就能实现，难就难在信息整合公示之后，政府如何明晰权责。

　　陈永亮：我们把全区30多个执法部门都接入这个平台。他们对企业执法的所有信息，将会在这个平台上显示。假设一个在黄浦的企业，得到各种奖励、表扬，一切行为都合法经营，那么它在这个平台上的记录就是良好的，今后它向政府申请资金，或申报项目，将会一路绿灯。相反，如果一家在黄浦的企业，平台上显示违法记录，它今后的一些申请、审批，可能就会受限。

　　这个平台是向全社会开放的，政府、企业、网民，都可以在平台上查找企业在黄浦的经营情况。原来被工商局、银行、环保局、城管部门执过法的信息，瞒也瞒不住，平台上全都能看到。所以，这招对企业的监督、约束会非常强。

　　最近，这个四合一平台的技术层面已经解决。我们正在联合相关部门，争取年底在全市最先推出这个综合监管平台。它不仅在全市，也可能是在全国的一个重要创举。总结来说，我们通过企业准入服务平台、企业综合服务平台、企业监管服务平台，共同创新政府管理的模式。

　　 在上海科创中心建设中

　　成为服务“主战场”

　　解放周一：黄浦是一个老牌的商业区、金融区，对于上海建设科创中心，你们觉得自己的优势和弱势分别是什么？

　　陈盠：结合黄浦区的特点，我们扬长避短，提出了一些做法，简单称为“13521”。

　　“1”是找到自己的定位。在上海科创中心建设中，我们可能不是科技研发的“主战场”，但我们要成为服务的“主阵地”。这个主阵地如何体现，我们提出了“3”条。

　　第一条是科技的金融服务。黄浦是目前除浦东以外，上海金融机构最集聚的区域。外滩金融集聚带，本身也是上海国际金融中心建设“一城一带”中的重要环节。所以区域内证券、基金、融资、互联网等一系列金融企业众多。黄浦区能为上海的中小微企业、科创企业，提供很好的融资条件。

　　第二条是科技的专业服务。科创企业在成长过程中，少不了会计、法律、咨询、人力资源、知识产权、检验检测等一系列服务。而黄浦区是全市专业服务机构最多的区域。比如全球“四大”会计师事务所，有两大在黄浦。黄浦区集中了120多家律师事务所，这个数量可能在全市也是最多。国内外重要的人力资源公司基本都集聚在黄浦。全球最大的咨询公司、世界500强企业埃森哲公司也在黄浦，等等。这些专业服务机构，对于科创企业来说是必不可少的。

　　第三条是科技成果的展示交易。黄浦区是一个商业大区，科创企业的成果，往往最后需要展示和交易的空间。比如华为，最近就把他们的旗舰店设在南京路上。类似这样的展示、交易，黄浦区有得天独厚的优势。

　　解放周一：“5”和“21”又分别指的是什么？

　　陈永亮：高端服务业有5个重点发展领域。

　　一是新金融。“互联网金融”这个概念，黄浦区是国内最早提出的。二是新消费，黄浦正在打造国际时尚之都示范区。三是创意产业。比如田子坊、新天地，它们领全国风气之先。现在，一些有趣的工业设计、原创设计，也开始在黄浦发展起来。第四是互联网+。互联网金融、互联网商业、互联网教育、互联网体育、互联网医疗等，在黄浦集聚得非常多。五是大健康。因为黄浦的医疗机构多，在大健康上大有可为。

　　上海为推进科创中心建设出台了“22条”政策，我们根据区内实际情况，推出区里的“21条”举措。这就是“21”的由来。

　　解放周一：黄浦区作为中心城区，一大特色就是周边配套成熟，这是否对企业比较有吸引力？

　　陈永亮：黄浦是一个商业大区、文化大区，也是一个社会资源丰富的大区。黄浦区内优质教育资源较为丰富。三甲医院、二甲医院的数量也是上海最多的。

　　所以我们提出，营造一个“十分钟的生活服务圈”，黄浦的企业，十分钟之内就能享受到周边餐饮等服务；“十五分钟文体活动圈”，在十五分钟内，企业员工能找到文化和体育资源。另外我们也为一些国际业务的企业提供24小时生活服务，还有大型商务活动、论坛等，如有影响力的外滩金融论坛，接下去我们还将举办外滩法律论坛。