沪新建非法客车证据中心 视频锁牢“黑车”司机
在许多城市，“黑车”正成为困扰道路运输市场安全稳定的一颗“毒瘤”，一直是监管部门的重点打击对象。然而，由于“取证难”，令执法人员在打击此类非法行为过程中遇到许多困难。自去年8月1日起，《上海市查处车辆非法客运办法》正式施行，明确录音、录像等视听资料可以作为认定车辆非法客运重要的代表性证据，这或许给相关部门解决这一老难题带来明显的转机。
记者从市交通执法总队了解到，该部门已初步建立了非法客运车辆证据中心，与传统的工作方法相结合，将视频证据广泛应用于非法客运车辆的查处之中。截至目前，在证据中心的“力证”下，已有280余辆非法客运车辆被查处。
如今，非法客运车辆证据中心运营已有一年多，交通执法部门是如何固定这些证据，从而达到维护正常道路运输的秩序呢？记者近日走进该中心，亲眼目睹了“黑车”驾驶员是如何落网的。
建立背景
市政府出台办法：可列视频为证据
“黑车”是没有运营的资格，不被国家允许的以赢利为目的的车辆。因为“黑车”缺少相关手续，对乘客的安全没有保证，还会影响正规出租车的利益，所以不被政策所允许。国家鼓励公民出行选择有安全保障的正规出租车。
市交通执法总队办公室副主任陈朝晖向记者介绍，在查处黑车的过程中，首先就是通过长期摸排、了解，确定车辆，然后再蹲守去抓“现行”。
“抓现行是为了能从乘客嘴里获得直接的证据，直接指认司机在做黑车生意。然而大多时候，乘客或由于担心报复、做笔录耽搁时间等原因不愿配合执法，这就使得执法人员前期的诸多努力都白做了。”陈朝晖称，有的时候甚至是在乘客刚上车的时候，黑车司机就与其商量好，以亲朋之名应对执法人员的盘问检查。遇到这种情况，虽明知这是辆黑车，做的是黑车生意，执法人员也是无可奈何。
然而，就在去年8月1日，《上海市查处车辆非法客运办法》的正式施行，给查处黑车中证据认定这一老难题带来了转机。《办法》中第十一条，关于证据采集方面明确规定：交通行政执法机构和公安机关依法收集的录音、录像等视听资料、证人证言以及检查笔录等，可以作为认定车辆非法客运的证据。
“原来我们拍视频只能是辅助调查，确定有黑车嫌疑，可以说是调查的手段，而现在，视频可以作为认定非法客运的主要证据之一，这就给我们的执法提供了大大的便利！”陈朝晖说。
《办法》出台后，由市政府相关领导召集交通、公安、工商、质监等多部门和各区县政府联动，组成了市联席会议，建立了联席会议制度，开始探索多部门合作，利用联动资源获取车辆非法客运的视频证据并固定，从而直接填补非法客运车辆查处中的漏洞难点。联席会议的精神很快在全市各区县推开。区县联席会议办公室也开始了这一项工作。
现场目击
证据中心真容:时间、地点、人物、车牌号全部记录在案
近日，记者来到位于溧阳路249号的市交通执法总队，在信息装备部一间普通的办公室内，工作人员帮记者在电脑上输入账号，登陆了“上海市整治非法客运工作信息管理系统”，打压黑车的决定性证据视频就保存在其中。
非法客运管理系统中，大致分为三个栏：涉嫌非法客运信息；涉嫌非法客运车辆；涉嫌非法客运人员。工作人员告诉记者，系统中内容庞杂，这三个栏目是为方便查询而设置的不同检索方式。根据对涉嫌车辆的各方面信息的掌握程度，或提取信息的需求和关注重点，采取相应的检索方式，能更快捷地获取信息。
信息以行的形式显示，如果要查阅相关视频证据，点进去就可看到。记者注意到，系统中除了车牌号、车牌颜色、疑似信息数量等信息列外，还有一列名为“亮灯标识”。亮灯有红、黄、绿三种颜色，分别表示“重点关注车辆”、“次要关注车辆”、“已查处的车辆”。
据介绍，亮灯标识一列，当该条车辆信息中视频证据累积到3段以上时，显示为“黄灯”，即“次要关注车辆”。而累积到5段以上时，显示为“红灯”，即“重点关注车辆”。
“按规定证据库中有3段以上的视频证据，我们就可以去查这辆车了。但一般而言还是积累得越多越有利于查处，因为证据积累得越多，驾驶员就越没法抵赖，我们的执法工作就越进展顺利。”工作人员介绍。
如同选择时的三个必备要素，记者在系统中所看到的视频证据，都可以比较清晰地看到涉嫌车辆的车牌号码、驾驶员的样貌特征以及上下乘客的过程。记者检索中看到一条“皖M”牌照的车辆信息，已经有13段视频证据上传。点开视频，可以看到这辆皖M照的车辆，在同一个街角，多次上下不同的乘客。有的乘客上车前与驾驶员交流，有的乘客则是直接打开车门坐进去，随后这辆小轿车缓缓驶离监控范围内。“驾驶员与乘客之间有交流的，我们怀疑是当街拉客，无交流的可能就是手机软件拉客的了。”
工作人员向记者介绍，这段固定地点的视频，正是通过公安在该处安装的探头所拍摄到的。目前这名涉嫌人员尚未被立案，“这条涉嫌车辆信息里已经有13段视频，是很确切的证据了，他无法抵赖的。”
采访中，陈朝晖向记者透露，目前视频主要通过公安等执法部门在各处安装的固定探头，拍摄的视频占大多数的比例。除了固定探头外，还会有交通执法总队、交警中的一线执法人员关注拍摄。此外，各区县也在积极探索属地管理、属地发现，要求街镇社区的管理人员在日常工作中关注疑似“黑车”，并拍摄下视频留存。相关视频拍摄好后，上传至交通执法总队的“上海市整治非法客运工作信息管理系统”中，各区县交通执法大队审核后，即可作为证据使用。
并不是任意一段视频都可以作为证据使用。记者采访了解到，在审核中，交通执法部门主要关注视频中是否有驾驶员的个人特征、涉嫌车辆的车牌号码及车辆上下客的过程这三个基本要素。“有了车牌号和驾驶员的基本特征，我们才能进行对嫌疑车辆和驾驶员进行持续的关注，进而获得视频证据的累积，而上下客的过程是作为有过拉客行为的一个重要证据。”陈朝晖说，“也就是说，上传到系统中的视频证据，已经能让我们基本肯定这是辆黑车了，剩下量的累积是为了使执法万无一失，防止驾驶员抵赖的情况发生。”
谈及视频证据下还是否有漏网之鱼，陈朝晖笑称，“反正我是没听说过，连视频都给他摆面前了，还怎么抵赖啊！再说，我们在认定黑车前，还要对周边居民、环卫工人、公交司机、调度员等进行相关询问和佐证。”
2014年8月1日，上午9时左右，嘉定区交通执法大队联合嘉定区公安部门在嘉定西站地铁出口处控制了一辆皖牌小轿车，并对司机田某作进一步调查。可是司机田某却表现得非常愤怒，厉声责问执法人员为什么要抓他。
“田某某，请问你上周一上午8点45分在哪里？”
“上周一上午？上周我回老家了呀，不在上海。”
“你确定上周回老家了？不在上海？”
“是呀，不在上海！”
“好，那么请您看一下这三段录像。”
随后，执法人员将公安部门嘉定西站监控录像拍摄的，田某于上周一上午8时45分、10时。以及1日早上8时分别接载不同乘客的录像播放出来，画面中清晰地看到田某驾驶车辆搭载不同乘客从嘉定西站地铁出口处驶出。与此同时，另一名交通执法人员又向在此打扫清洁的环卫工人询问这辆皖牌小轿车的情况，环卫工人称，“这部车我基本上天天都看到在这里拉拉客人什么的。”
面对一系列录像证据，田某起初还以“不记得了”、“不知道”等含糊的话语，企图蒙混过关。但现场执法人员将《上海市查处非法客运办法》对他进行详细解读，该《办法》明确规定，交通行政执法机构和公安机关依法收集的录音、录像等视听资料、证人证言、检查笔录等可以作为认定车辆非法客运的证据。上述视频资料和第三人旁证已形成完整的证据链，能够证明其从事非法客运的违法行为。
最终，在力证面前，田某对其驾驶私家车辆长期从事非法客运的事实供认不讳。交通执法人员也对其作出了罚款1万元、车辆暂扣的处罚，并移交交警处理。
完善与进阶
将推广“移动性拍摄”摄像头会“无处不在”
陈朝晖介绍，截至目前，市交通执法总队已经在全市17个区县中的2场（浦东机场、虹桥机场）2站（上海火车站、上海火车南站）、主要商圈（徐家汇、五角场等地）、热门景点（陆家嘴、朱家角等地）等重点区域设置了121个视频监控点，同时也针对媒体曝光、市民投诉的非法客运行为易发区域持续关注，收集视频证据。
在这样规模的监控网络之下，非法客运车辆证据中心至今已收录视频证据1898条，同时，利用这一平台提供的视频证据，执法人员们已经立案查处了280余辆非法客运车辆。接下来，将针对系统中提示的60个“红灯”重点关注对象，205个“黄灯”次要关注对象逐步地进行跟踪查处。
像所有新生事物一样，蒸蒸日上的视频证据打击“黑车”办法也存在亟待改善的地方。
陈朝晖介绍，越多的黑车被查，相应的摄像头的位置也被越来越多的驾驶员掌握。然而，就目前而言，取证中大规模使用的摄像头都是固定的，往往安装好后就不能够再挪动，这样一来，黑车司机在平时的拉客中，只要稍稍注意，就可以避开有摄像头的地方。“他们黑车司机之间是有一个小圈子的，今天你被查了，好，在哪里查的，很快就会传遍圈子，结果大家都会有意去避开摄像头。”
面对这样的情况，市交通执法总队已经在酝酿更好的取证方法。装备信息部负责人向记者介绍，市交通执法总队正在和公安三所联合研究试点“移动性拍摄”。
所谓移动性拍摄，并不是说人力扛着摄像机满街跑，而是指用于拍摄的摄像头本身适用无线传输、远程遥控，并且探头自身配备电池组，甚至可以用太阳能供电。“这就意味着可以随拆随装，我们可以随意的选择今天监控哪个地方。不需要像传统的摄像头一样固定在一个地方。”
采访中该负责人向记者透露，目前适用移动性拍摄的摄像头已经在市内某交通枢纽场站进行试点，并视情进行推广。“我们的摄像头安装位置不固定，同时还可能做一些简单的伪装，这样黑车驾驶员就很难再故意躲避摄像头了，从某种意义上来说，‘无处不在’的摄像头对他们也是一个震慑。”
