静安引入“市民版”发展指标体系，引导公众参与编制实施“十三五”规划

　　“高大上”的静安区，目前正在进行“十三五”规划编制，到2020年要基本建成“现代化国际城区”。静安区打算研究制订两套指标体系，一套是传统的政府工作指标体系，另一套是公众可以感受的市民发展指标体系。这也是静安区首次创新引入“市民版”模式，引导公众参与编制实施，让人们对未来静安发展“可感受”、“可享受”、“可评价”。

　　目前，静安区的地均GDP和单位增加值能耗指标已达到国际知名城市平均水平。纽约、伦敦、东京、新加坡地均GDP平均值为7.48万美元/平方公里，静安已超过该值。区委书记孙建平说，经济社会发展到一定高度后，城区发展应该让人民群众更多、更公平地分享发展成果，并以此形成可持续的综合竞争力。“市民版”十三五规划，借鉴国际成熟指标体系方法，以群众需求为导向进行设计，针对区域内不同人群，区分常住居民、白领、旅游消费者、居住在静安的外籍人士、工作在静安的外籍人士、投资者、公务员、青少年、残疾人等9类群体，分别采集和获得相应群体发展指标，最终叠加形成全区市民发展指标体系。“指标体系”包括现代化、国际化、美好生活三个板块，共35个具体指标。包括人均GDP、消费多样性、公共就业服务满意度、人均每年参加文化活动次数、外籍人口居住数、消费者知晓度、公众安全感、养老机构满意度、特殊关爱人群生活便利度和志愿者活动满意度等。

　　市民对静安区都有很高的期待。意见采集过程中，区发改委牵头全区49个部门，聚焦经济、社会、生态、文化等重点领域，广泛听取公众意见。第一期参与调研的104人，认为“静安最吸引我”的因素主要是地理位置优越、消费环境舒适和治安好。人们认为“静安在迈向世界级城市”中尚有不足，17.55％的答案指向城市公共活动空间不足，12.85％指向基础设施建设需要跟上，6.27％指向城区知名度还不够高。人们还希望，社区周边增设文化场馆、体育设施、老年活动中心、菜场等等，南京路周边增加绿地、停车点和文化展览场馆。

　　静安区还首次引入“公众咨询团”，进行“头脑风暴”。一个由29人组成的“十三五”规划公众咨询团，有区人大代表、政协委员、相关领域专家、各人民团体代表、企业代表和社区居民代表等。市府发展研究中心发展处处长高骞多次受邀参与讨论静安区发展规划，对静安充满感情。他认为，静安区以一些国际知名城区作为标杆的思路正确，但选取纽约曼哈顿、伦敦金融城并非最优，因为静安定位商务区，而前两者是金融区；65岁的南西街道退休知识分子赵纪松关注养老领域，他提出“乐龄生活圈里老人自治”的设想，上海文广集团演艺中心主任钟璟则建议打造“江宁路文化街”，并提出“浸入式剧场”、“运营生态圈”等创新理念……

　　每个建议和突出问题，都会在专项座谈会上进行讨论并研究方案。对于静安区的规划制定者来说，要达到预期目标，就要进行精细化管理，消灭“理所当然”的工作思维模式。今后，静安区将从人们迫切需要改善的难点问题切入，鼓励领导干部通过明查或暗访的形式，深入基层，用“百姓标准”不断在调查研究中发现问题、解决问题。