青浦区香花桥街道：用“心”引导 创“新”家园
在青浦区，香花桥街道是个十分“特殊”的街道。这里方圆69.45平方公里，面积可以排到全国街道的前列。这里说是街道，但却只有10个居委会，而村委会则达到23个。这里的户籍人口只有4.2万人，来沪人员却有9万多人。
更让人惊讶的是，这里还是全区经济发展的“主战场”：整个青浦区的3座国家级和市级产业园区，全部位于香花桥街道区域内，落户企业近1800家，贡献税收占到全区的三分之一……
这些特殊情况，与当前的城镇化进程交织在一起，使动迁矛盾、利益冲突、环境压力等各种问题浮出水面，给香花桥街道的社会治理带来了前所未有的挑战。“如果群众的思想散了，各种‘负能量’大行其道，如何维护一方和谐稳定？”青浦区委书记赵惠琴告诉笔者，香花桥街道近年探索的“三新家庭”、“五新小组”创建活动，把解决实际问题与解决思想问题结合起来，在村居中培育崇尚文明、倡导和谐的良好氛围，取得出乎预料的效果，走出了一条基层社会治理的新路子。
文明创建，虚事实做，真的能给一方带来新风气、新面貌、新景象？
从“上访村”开始的探索
何为“三新家庭”？香花桥街道给出的定义是：文明礼仪有新风气、遵章守纪有新面貌、和谐发展有新景象。乍一听，有点务虚。但相对应地，还有十项具体标准，涉及“三违”整治、安全生产、稳定工作、人口调控、畜禽退养、计划生育、房屋征收等方面，可以让百姓对照执行。
位于香花桥街道西北面的东方村，与昆山隔河相望，地理位置相对偏僻，处在工业园区规划之外。几年前，在村子的西南边，一座区级垃圾处理场的建成启用，给村民的生活带来一定影响。当时，因为技术等因素，垃圾场周边蚊蝇滋生、臭气散发，而东方村大多时候处在下风口，百姓怨声载道。
2008年，东方村的村民开始频繁上访，并作出了堵路、堵门、封场等极端行为。据不完全统计，在2008年到2010年三年间，该村村民曾到市、区、街道多次上访，甚至还出现过五天六夜不间断闹访情况，造成了社会不稳定、村风民风不乐观，就连村里的日常工作也难以开展，严重影响了村级经济和社会各项事业的发展。
“看起来，这一切要怪垃圾场，但实际上，垃圾场问题只是个导火索。”对此，当时的东方村村支书李林福认为，关键在于，此时村里老百姓的心理已经失衡，早就蓄积了各种不满情绪，因为村子隔壁的昆山和本街道的其他村，都借着工业大开发的机会，大大改善了村里和百姓的经济条件，而东方村却被边缘化了，经济明显落后，形成强烈对比，大家早就想要找个出口来发泄怨气。
对于东方村村民的上访问题，青浦区区委、区政府和香花桥街道十分重视，一方面要求垃圾处理场进行技术改造，并对距离垃圾场500米范围内的东方村、金米村、新桥村的296户村民实施搬迁，尽可能减少对村民生产、生活的影响，另一方面从思想上对村民进行安抚，摸清百姓的所思所想，积极引导大家理性地表达自己的诉求，倡导社会新风气。
在这过程中，李林福也意识到，村民对物质的要求日益强烈，大家思想变得越来越复杂，社会管理和社会治理一时难以开展。何不创新一种机制或办法，引导广大村民在精神文明上有积极追求？于是，在街道党工委指导下，东方村在调查研究的基础上，从家庭文明创建入手，提出了开展“文明礼仪有新风气、遵章守纪有新面貌、和谐发展有新景象”的“三新家庭”创建活动设想。符合这三个基本条件和十项具体标准的家庭，可以被评为“三新家庭”，进而获得物质奖励和精神奖励，以此鼓励所有家庭倡导社会新风、维护社会和谐稳定。
2011年，通过一年的创建活动，东方村360户家庭中，有357户家庭被评为“三新家庭”，文明家庭比例高达99.1%。由此，东方村彻底告别“上访村”，家家户户争创文明家庭，即使仍有一些利益诉求要表达，也尝试着通过理性方式向上级反映。
发动群众：
建设家园，没有旁观者
2012年开始，香花桥街道决定放大东方村的经验，首批有针对性地选择了矛盾相对较多、问题相对复杂的12个村居，推广“三新家庭”创建活动；同时，根据各村居的实际情况，以村居民小组为单位，新增“五新小组”（道德风尚有新提升，社区面貌有新改观，社会稳定有新气象，党员形象有新风采，村民素质有新提高）创建活动。
结果，在12个村居，创建活动受到村居民普遍欢迎。2013年，12个村居共签订了“三新家庭”申请表958份，“五新小组”申请表105份，参与率达到99.9%和100%，成功创建率分别达到90.8%和64.8%。现在，第一轮三年周期的创建活动刚刚结束，第二轮创建将拉开序幕。
说到这里，笔者不禁好奇，为什么广大村居民都纷纷愿意参与到创建中来？1000元的创建奖励，就有那么大的诱惑力？据介绍，被评为“三新家庭”后，每个家庭每年可以获得1000元奖励，而“五新小组”则根据户数给予1—2万元奖金，由所在小组内的家庭平均分配。
对于笔者的提问，李林福认为，1000元的奖励，其实只是个经济杠杆，关键是激发出了村民的荣誉感，因为获评“三新家庭”后，就可以在家里挂上文明牌，万一落选，就会感到面子上挂不住，甚至担心“以后子女找对象也有难度”。而创建一旦形成氛围，村里环境面貌、村民文明礼仪等都得到很大提升，大家都看到了变化、尝到了甜头，提出反对意见的人就更少了。
“创建活动能否成功开展，关键取决于群众是否愿意参与。”香花桥街道党工委书记周亚军告诉记者，为了动员群众积极参与进来，街道和各创建村居开展了各种形式的宣传活动，形成浓厚的创建氛围。街道的宣传科、成校、文体中心还在12个村居开展主题宣讲活动，并精心编排了小品《三新嫂》、沪剧表演唱《三新创建和谐曲》、沪剧小戏《签约》等，深入浅出，寓教于乐，受到村居民欢迎。而一项项创建标准的设计，也从群众所思所想出发，虚事实做，让群众看得见、摸得着，大家都做得到；“三新家庭”创建的精神奖励和物质奖励，也不限制数量，只要村居民达到标准，都能获得相应奖励。如此，大家参与积极性逐渐高涨。
这样的创建活动，其实是积极推动了村居民参与社区自治，充分发挥大家的主体作用，能够取得事半功倍的效果。记者注意到，其实创建的具体标准十分严格，且实行一票否决制，村居民只要违背其中一条标准，就无法获评“三新家庭”或“五新小组”。因此，广大村居民必须时时、处处严格要求自己，这是“上级部门要求”或“村居干部督促”很难达到的效果。
在大盈居委会，有一位“让人头疼”的阿姨，她时常找到居委会干部吵闹，提出各种非分要求。但“三新家庭”创建开始后，居民区党支部书记殷培珍对她说：“按照‘三新家庭’标准，你对照一下，自己家符合吗？要是居民代表不评你，到时候你别来找我……”没想到，这句话提醒了这位爱“争强好胜”的阿姨。要知道，她所在的居民小组100户人家只评选5户“三新家庭”，竞争可激烈了。此后，她处处约束自己，再也不当“刺头”了。结果，在第一届创建评选中，她家就被评为了“三新家庭”。如今，她更成为了居委干部的好帮手，不仅成为管理广场舞的小组长，还主动组织妇女们学习丝网花编织等。
