青浦，“三个转变”激活生态环境大整治创新动力
2017年1月1日，青浦区新一轮生态环境综合治理工作正式启动。此次青浦区的生态环境大整治行动，全年拆违整治目标任务被锁定在908万平方米，是2004年至2016年间约四分之三的拆违总量，且要求每月以完成20%的推进速度，与时间赛跑。这意味着，今年的拆违指标月月都逼近前十三年中每两年的平均作业量。
天方夜谭？挑战极限？实践证明，青浦区最终仅用半年时间就完成全年拆违目标任务，交出了一份圆满的答卷。
记者 陈宗健
3月24日，随着一声巨响，青浦区盈浦街道仓桥一队64号内，陈惠珍老人家的违章建筑，轰然倒塌。在这之前，老人顶着巨大压力，主动退还违建租客的租金，苦口婆心地劝说租客全部搬离。以一个淳朴村民的承诺第一个表示愿意拆除自家的违章建筑，为庆新社区河道“三清”整治以及折违行动打响了头炮。两天后，64号共计200余平方米的违章建筑全部拆除。透过这一在青浦生态环境大整治中并非个别的事例，我们不难感受该区各级政府立足创新、直面挑战、激活动力，高质量、超常规完成生态环境大整治目标任务的决心和智慧，同时也折射出广大群众由此焕发出的对生态环境治理的认同感和获得感。
半年完成十年要干的事，确实谈何容易。青浦区的生态环境治理不仅面广量大、情况复杂，且人力物力财力有限，面对前所未有的挑战与压力，惟有从创新实践中寻求突破口。于是，“五违”整治与创新社会治理相结合的框架思路应运而生。
一是由“拆违”整治变“五违”治理，创新制度架构。在区生态环境综合治理工作领导小组架构下，青浦单独下设了全市独一无二、实体化运作的区生态治理办，并由分管副区长牵头，组成由区应急办等负责日常运行的管理班子。同时下设四大工作组，明确工作方案，形成任务清单。全区11个街镇则配套成立专职工作班子，落实不少于25个专职人员，通过完善制度架构为生态大整治顺利推进提供组织保障，使上下联动形成合力。
二是健全完善制度，包括建立健全例会制度、文件传阅制度、简报、函告制度及微信群管理制度，以确保工作在制度轨道上的有效运行。如对应机构设置成立了五大微信群，其中在区镇生态治理办主任群中明确规定，要求每天必须按规范格式上报进度，以保证全区街镇整治成效得以在第一时间通过该群进行亮相，力求情况实时掌握、问题及时解决；并通过比一比、赛一赛，促使各街镇形成“比学赶超”良好氛围。
三是明确将群众工作放置首位，避免过度依赖行政执法。青浦区为此向全区各街镇明确提出“五个要求”，即理念思路求新、治理进度求快、社会秩序求稳、生态环境求好、干部作风求实。同时提出双重目标管理，即既要先易后难、又要攻坚克难；既要直面问题，又要统一口径；既要依法行政，又要依靠群众；既要拆违整治，又要“五违”并治；既要踩足油门，又要蹄疾步稳。由拆违到整治、由整治到治理，通过治理实现“绿色”。也就是说，以治“五违”促创“无违”，实现“无违四有”（创有标准、学有标杆、做有标兵、村有标志），并坚持以“属地管理、自愿申报、适当奖补、分步推进、长效管理”的原则分批次推进。
在整个生态填平综合治理行动推进过程中，青浦区发现一个问题，即街镇往往是“拆违”走在前、其他“四违”治理走在后，“拆违”和其他“四违”治理没能形成你追我赶、齐头并进的态势，有的甚至在用整治“拆违”代替整改“五违”，由此与“五违四必”整治总体工作要求不符。针对这一现象，青浦区通过采取以下步骤补齐短板。一是实行“行刑衔接”同步行动，即实行环境执法“行刑衔接”同步行动。如对于涉嫌严重违法的偷排偷倒行为，公安部门会在第一时间介入、控制现场取证，并视情况采取限制人身自由等强制措施，从而大大提升了环境刑事案件的打击力度；二是迅速启动了“周行动”计划，即要求重大项目必须每周清零，严格实行“五违”问题“周周清”机制；三是实施重点项目对接机制，即要求区级生态治理办主动协调推进组统筹解决实际中的难点问题，制定责任分工表，将推进中土地腾地、建筑垃圾消纳等15项重点、难点工作及时锁定并落实到人，实行专项对接，通过一系列“组合拳”彻底根治“五违”老毛病。
据统计，2004年至2013年，青浦区共拆除各类违法建筑495万平方米，2014年至2016年，全区共拆除违建731万平方米，十三年中共拆违1226万平方米。从数据上不难看出，近几年中青浦区的拆违力度不断在加大，“每一次几乎都是用尽了劲。”青浦区生态环境综合治理办公室（下称“区生态治理办”）相关负责人感叹道。
因此，当908万平方米这一全年拆违目标任务下达时，全区11个街镇普遍认为这几乎是个不太可能完成的任务。姑且不论当时施工作业人员等各方面基础配备尚未到位，单说今年区内无证建筑就达5万多个点位、1300多万平方米。况且违法用地问题严重、违法建筑分布面大，情况复杂。而在全区1300多条中小河道中，河道保护蓝线范围违建涉及14400多个点位、88.4万平方米，各街镇及“一园三区”地块企业违建同样面广量大、安全隐患严重，再加上由于今年青浦区的减量化指标总量相对减少，致使政策补贴也随之减少，因而拆违时极易导致企业主会因与往年作比较而产生抵触情绪。
朱家角沈巷村，地处城乡接合部，外来人口集中聚集，违法建筑面积多达5.5万平方米，村民租金收入也水涨船高。受到利益驱使，水煤私拉乱搭，卫生脏乱差，甚至还有非法行医黑作坊作窝设点。今年2月，镇政府拉开全面整治生态环境帷幕，沈巷村主任王海洋一夜急白了头，口角生疮，寑食难安：村里的“五违”现象，几十年来，习惯成自然，粗略算来，拆违意味着沈巷村每年减少租金600万元，谁愿意吐出这白花花真金白银呢？再说，折违又牵涉到乡里乡亲七大姑八大姨，谁又愿意来做这个吃力不讨好的“老娘舅”呢？
箭在弦上，不得不发。攻坚战的号角已经吹响，村里迅速成立了19个工作小组。而正是这19个由村民小组长和党员代表组成的工作小组，在整个“折违”工作中，发挥出了无法估量的正能量，完成了几乎不可能完成的任务。
每天清晨鸡叫头遍，19个工作小组组员就迈着整齐步伐到村部集中报到，领取指标，分赴各家各户。按照规定，完成测量、签约、回购、腾退四个步骤，宣传解释随和客气，测量工作坚守原则，傍晚收工，每个小组长在公告栏张贴“折违进度表”，在村部张贴“生态环境综合治理进度表”，确保让乡亲们“签得明白，拆得心服”。
王海洋紧皱的眉头开始舒展了：“响鼓不用重锤，打攻坚战，离不开‘零号首长’。19个工作小组就像19面小红旗，插到哪里，哪里红彤彤。现在村里乡亲们都盼着工作小组早日到自家，知晓率几乎人人皆知，签约率达到百分之百。”如今，王海洋又萌发了新的念头，想把这支骨干队伍，打造成召之即来、来之能战、战之能胜的长效工作团队，为日后生态环境整治再立新功。
正是这样，青浦区各级政府层层传导压力、压实责任，领导主动跨前当一线“指挥员”，带好“突击队”、打好“攻坚仗”。而区生态治理办则在此基础上提出命题讨论，在全区开展“少一点研究拆不拆、多一点研究怎么拆”命题讨论，并在夏阳街道先行先试，通过树典型与宣传造势层层发动，以形成“人人有压力、人人有动力、人人去努力”的良好氛围。
作为青浦区生态环境综合治理攻坚克难的突破口，夏阳街道的青东农场地块是市级第一批11个区域环境综合整治重点地块之一，也是青浦区第一批以聚焦“五违”问题为重点开展综合性整治的示范点。夏阳街道是青浦区政府所在地，是一个“城郊结合型”的典型街道，其拆违难度与复杂性也更具有代表性。值得一提的是，在年初各街镇锁定目标任务量时，夏阳街道自我加压，最终提前完成任务，从“五违”整治到生态修复，积累了许多可借鉴可复制的成功经验，很好地起到了先行先试的示范引领作用。
紧接着，华新镇又通过“成片拆”实现单日拆除违法建筑23万平方米，创了青浦区单日拆违新高。通过夏阳街道的“第一拆”、华新镇的单日拆违纪录刷新以及朱家角镇的攻坚示范，使全区增强了完成年拆违目标任务的信心，并最终在半年不到时间即完成了全年预定的拆违目标任务，实现了青浦生态治理史上建设和高度的新突破，为青浦区生态环境综合治理工作留下了可借鉴的宝贵成功经验，并为实现全区面上“五违”问题基本归零及全面建设现代化宜居新青浦创造了有利条件。
华新镇北新村企业主施建梅，2014年丈夫不幸病逝，她一人挑起公司和家庭的重担，在政府的关心与自身的努力下，公司也走上了正轨。在了解“五违四必”综合整治的意义后，她响应政府号召，不仅主动签约拆除了4100平方米的违建厂房，成为北新村第一批签字承诺并拆除的企业主，还利用自己的人脉，宣传和影响周边17家企业，顺利完成了近3万平方米的违章拆除工作。
群众工作是制胜法宝。此次拆违,其基层矛盾焦点和百姓意见想法主要集中在以下三个方面：一是有些老百姓认为，在快速发展的地区，来沪人口集聚是一个规律性现象。因而，既然不能完全为这些对象提供合法的稳定居住，允许一定程度的违法搭建似乎也未尝不可，这样既能为那些低收入的打工者提供庇护之所，又可以减少他们的生活支出；二是有些企业主认为，大量拆除企业违法搭建，将会影响地区经济；三是部分体制内人员认为，政府强行进行整治，可能会在合法性上存有瑕疵，打起官司可能会败诉，与其这样还不如不拆。
由拆违撬动其他“四违”整治，从整治违建做起，用“拆违”带动“五违”治理，最后实现“无违”。青浦区委、区政府领导对此认为，必须先取得老百姓的理解。“五违”整治触及老百姓的切身利益，必须获得群众的认同，并使他们有获得感。对此必须帮他们算好三笔账：一是经济账。即告诉百姓，违建少了，合法居住的租房成本即会上升，这样收入非但不会减少，甚至会不降反升。二是情感账。环境改善了，心情舒畅了，青年人愿意回到农村了，家庭也会更和睦。三是安全账。从违法建筑将滋生“四违”问题蔓延、安全隐患频发等入手，引导老百姓树立正确的价值导向和安全意识。
在进行社会治理的过程中，政府能否站在百姓的角度思考问题至关重要。在此次整治过程中，青浦区要求在整治前必须发放三张单子：一是政策宣传单。即通过合理引导，让老百姓变“想不通”为“想得通”。二是签约协议单。即坚持做老百姓思想工作，让老百姓转变思想，同意签约拆除，变“告知书”为“协议书”。三是整改通知单。即在老百姓签约的基础上明确拆除时限，并做到提前告知，变“要我拆”为“我要拆”。同时，要求每周针对全区面上推进情况开展全面分析，要求确保街镇上报签约率，通过横向、纵向比对数据找出症结，进而提出可行性建议供街镇参考，并对先进街镇进行表扬奖励，由此取得显著实效。
我为绿色青浦做点啥？这是青浦区在推进生态综合治理中所发起的一项全民动员主题活动，旨在引导广大干部群众从自身出发，并通过用群众语言教育引导群众，以吸引广大群众参与，进而凝聚各单位、部门的智慧和力量，实现全覆盖宣传、多角度引导，使群众的理解度、参与度和认同感随着主题活动的不断深入而提高。另一方面，真正做到群众参与，群众监督，群众认可。在全区层面开展“无违村（居）”大讨论系列活动。广大群众热情高涨积极参与，例如盈浦街道银发工作室、赵巷镇村民小组长、朱家角镇青年志愿者等为主体的群众骨干，充分发挥旗帜作用，通过倾注热情激活“红色细胞”，为整治工作添力，让群众从“不理解”到“理解”，经过层层引导转变思想，为工作既快又稳地推进奠定了坚实的群众基础。
在实践中，从事生态治理的广大干部通过总结发现，即不同群体的想法尽管会有所不同、诉求不一，但对政府的要求却相对集中和统一，即要求做到“公正公开公平”，这是确保拆违工作稳定、有序推进的底线。于是，青浦区从工作之初便践行基本的原则，即决不允许花钱买太平、决不允许过度依赖执法、决不允许用违法的手段解决违法问题。该区用三项措施避免此类事情发生：即用“公正”来锁定所有新老违法建筑，一切按已制定的方案和口径对接认定，所有入库数据做到点位精准、数量清楚；用“公开”来避免可能出现的矛盾，出台《“五违”四必三公开制度》，坚持统一测绘、统一指导价，坚持政策公开、面积公开、资金公开，坚决防止出现用高额补偿提高吸引力，或因为不规范操作、标准不统一，导致举报、信访、集访、行政诉讼等新的社会矛盾产生；用“公平”来考验干部的工作能力，要求干部始终做到规范验收程序，做到公平处置问题。
青浦区委、区政府认为，实现“五违”整治只是阶段性目标，终极目标还是要让人民群众满意，“让民众幸福指数跑赢经济增长指数”。即通过结合规划调整推进配套工程建设、加快环境修复改善力度，并坚持能复垦即复垦、能开发即开发，把“拆违”整治变为“五违”治理，让老百姓真正享受到拆违之后的获得感。