消除信息安全“雾霾” 助力申城绿色通信 上海通信业信息安全工作取得实效

当前，人们对环境问题的重视程度与日俱增，“雾霾天”、“PM2.5指数”成了百姓每天首先关注的话题。除了自然环境，人们对通信环境、信息安全的关心也达到前所未有的程度。为让百姓拥有平等的通信权利、享受安全的通信环境、体验绿色的通信方式，上海通信行业主管部门及运营商近年来做了大量的工作，致力于消除城市信息安全的“雾霾”，打造申城的绿色通信环境。

落实实名制 新增用户登记率100%

电话用户实名制登记工作是保障电话用户安全通信权益、规范通信运营商日常管理的重要工作。在工信部的要求下，自2013年9月至今，上海通信业在上海市通信管理局的统一带领下，上海移动等运营商逐步建立起一套行之有效的实名登记管理工作机制，对新用户切实做到“先查验，后登记，再开通服务；不查验，不登记，不开通服务”，保证新增用户实名登记率100%，得到了工信部的高度认可，上海被确定为电话用户实名制登记的三个试点省市之一。

实名制工作，既需要政策的保障，也需要用户的理解；既需要管理的规范，也需要系统的支撑；既需要企业的自觉，也需要行业的监管；既需要短期的成效，也需要长期的巩固。在上海市通信管理局的牵头指导下，上海基础电信企业严格做到“三统一、六必须”：一是统一实名制公告发布内容和首发时间；二是统一对新增用户全面执行实名登记；三是统一对流通领域的在售卡（已流通至代理渠道的手机卡）采取限制性流通措施。同时要求：必须要按照部署统一落实；必须强化对社会营销渠道的规范管理；必须强化技术监管手段的建设；必须建立覆盖事前、事中、事后以及管理与技术相结合的社会营销渠道监管制度和措施；必须强化对用户身份证件的查验；必须加强销售人员以及合作商的培训。

一年以来，上海移动在市通管局的指导与要求下，从三个方面推进实名制工作的落实。一是强化系统支撑，严格限制同一证件个人客户办理最多5个预付费号码，引入第三方“客户身份证件信息在线联网认证”，各渠道采取各自的管控方式进行客户实名制登记。二是强化内控管理，切实治理一证多号问题，对于虚假不实的信息做统一清退处理，并引导办理实名补登记。在市通管局不定期对全市各区县销售渠道进行明察暗访的基础上，每月自行组织对两个区的200家社会网点，开展第三方暗访工作。三是完善客户体验，通过持续优化自营渠道、社会渠道和电子渠道实名认证和信息采集功能，完善客户办理实名登记的体验。通过提供补卡保护、详单保护等客户信息保护举措，来保障客户号码的安全。

垃圾短信问题已成社会公害，既侵害了客户的合法权益，耗费通信网络资源，也破坏了和谐的电信消费环境。

在上海市通信管理局的统一规划下，上海三家运营商积极配合、创新开发，成为全国第一个全面实现 “0000”行业端口短信退订功能的省市。

这表明，用户可以对由本地106×××××行业短信端口发送的商业短信进行主动退订。只需向该行业端口号码回复“0000”的短信，即可实现屏蔽，退订即时生效。该退订功能的实现，意味着用户能够合理掌握自己的通信消费权利，对于不愿意接受的商业短信，可以用此简单、快捷的方式进行退订。

与此同时，上海移动还采取一系列措施，筑起安全“防火墙”。这些措施包括：建立垃圾短信拦截平台，提供免费10086999短信举报渠道，配置专人专岗受理客户举报信息，健全对高投诉违规端口预警和关停机制，扣罚违规承接短信群发业务代理商机制等一系列手段；设立专业团队进行端口类垃圾短信投诉分析，对高投诉率及非本行业应用违规发送房产、移民、投资、教育等垃圾短信的端口，一旦发现，立刻实施关停措施；对端口进行管理的同时，对代理商进行集中管控，出台针对代理商的管理办法，对违规承接短信群发业务代理商进行扣罚直至清退等处理。由于垃圾短信群发行业目前已形成一条完整的产业链，治理复杂性高、难度大，上海移动在尽力治理防范的同时，也积极呼吁各相关部门携手共同抵制垃圾短信，营造和谐的社会消费环境。

打击伪基站 多方联合治理显成效

机票代理、推荐房产、提供贷款乃至欺诈信息……2013年6月以来，上海多个区域先后发生利用伪基站群发诈骗、赌博、广告等内容短信，对通信运营商和广大用户以及社会和谐稳定均造成极其恶劣的影响。今年年初，上海移动配合政府部门开展打击利用伪基站实施违法犯罪行为的专项行动，取得了阶段性成效。

上海移动积极响应国家打击整治伪基站专项行动，采取了一系列措施开展打击伪基站工作。一是收集、汇总、梳理群众举报、投诉信息，强化后台数据挖掘和分析，主动发现涉及伪基站违法犯罪相关线索，及时报有关部门开展核查工作；二是配合有关部门对伪基站违法犯罪行为造成的损失进行评估，并出具相应报告；三是针对伪基站设备技术原理，推进技术研发、设备升级，建设并启用伪基站监测系统，创新前端定位设备，提升主动发现、快速查处的技防能力。

截至今年9月底，上海移动配合有关部门，共联合出动打击活动60余次，成功实施27次现场查处，成功摧毁涉案团伙24个，抓获犯罪嫌疑人268名，缴获伪基站设备165套，出具伪基站影响报告87份，立案宣判2人。在亚信上海峰会保障期间，依靠良好的联动工作机制，实施了对伪基站打击的全天候响应出动，对伪基站实施了快速有效的打击。在5月16日一天之内连续端掉了4处伪基站，有效确保了亚信上海峰会期间的网络安全。工信部刘利华副部长在上海做打击整治伪基站专题调研时，对上海打击整治专项行动取得的成果给予了高度肯定。

下阶段打击生产销售使用伪基站的工作重心将从专项打击向常态管理转变，确保联动打击整治工作持续、深入地推进开展。

【 编后 】

做好信息安全工作，为市民撑起一把绿色的“保护伞”，是通信行业主管部门及各大运营商义不容辞的责任与义务。随着新型互联网应用的层出不穷，各类新的问题、新的漏洞、新的空白也会出现在我们面前。除了通信行业主管部门及各大运营商加强自身的意识与技术，确立信息安全工作作为长效工作机制延续下去之外，法制的完善、机制的建立、各相关部门的协同、市民安全意识的提升亦是必不可少的重要因素。希望社会各界可以一起携手，共同营造绿色、和谐、安全的信息消费环境。