欧土就难民危机达成协议 如何落实受关注

20.03.2016  12:50

   经过艰难谈判,欧洲联盟与土耳其18日就合作解决难民危机达成协议。土耳其方面称其为“历史性的一天”,欧盟则谨慎形容为“最重要的成果之一”。

  外界则普遍担忧这份协议能否得到有效执行,认为欧盟与土耳其双方均面临较大挑战。联合国方面表示,今后几个月将密切关注该协议的落实情况。

  【达成协议】

  欧盟内部17日深夜就难民潮协议取得共同立场,次日与到访的土耳其总理艾哈迈德·达武特奥卢就具体条款展开谈判,最终达成协议。

  欧洲理事会主席唐纳德·图斯克、达武特奥卢等人18日在新闻发布会上宣布这个“好消息”时,笑容满面,互相轻拍后背以示庆祝。

  “今天是历史性的一天,”达武特奥卢告诉媒体记者,“今天我们认识到,土耳其与欧盟拥有共同的命运,共同的挑战,共同的未来。

  根据这份协议,自3月20日起,所有从土耳其入境希腊的非法难民将被遣返回土耳其;土耳其从希腊每接收一名叙利亚难民,欧盟就将安置一名来自土耳其的叙利亚难民。

  当媒体记者询问图斯克是否赞同这是“历史性的一天”,图斯克的表态较为谨慎:“我不是预言家,但就今天而言,这是我们所能期盼的最重要的成果之一。

  据欧盟估算,为落实这套措施,欧盟需要出动大约4000名边境士兵、移民事务工作人员以及翻译员,预计仅今后6个月的花费就在3亿欧元(约合3.4亿美元)左右。此外,希腊也需要向距离希腊莱斯沃斯岛仅9公里的土耳其海岸派遣观察员,监督防止难民潜入希腊。

  据了解,土耳其境内眼下约有270万叙利亚难民。欧盟承诺会向土耳其提供最多60亿欧元(67.6亿美元)援助,其中30亿欧元(33.8亿美元)为先前承诺的卫生、教育等难民相关项目援助,追加的30亿欧元则将于2018年年底前到位。

  【外界担忧】

  外界普遍担心,这份艰难达成的难民潮协议是否能有效落实。联合国难民事务高级专员办事处表示,今后几个月将密切关注协议的实施情况。

  不少政治分析师表示,欧盟与土耳其面临不少挑战,双方均存在无法兑现承诺的风险。

  欧洲多国近来频发难民大规模性侵和抢劫案,导致民众普遍反感接纳更多难民。在协议中,欧盟承诺安置一部分来自土耳其的叙利亚难民,意味着欧盟成员国将不得不接纳相应比例的难民,预计会遭到来自国内的反对声音。

  此外,协议中并未说明由谁来执行把难民从希腊遣返土耳其的任务,据推测可能落到欧洲边境管理局头上。希腊官员表示,担心驱逐难民的现场发生暴力冲突。一旦出现阿富汗、伊拉克或叙利亚难民遭强行驱逐的画面,势必会引发国际谴责。

  希腊境内眼下滞留着4.3万难民,随着天气转暖、海面状况日趋平静,可能会有更多难民尝试入境。为遣返难民,希腊需要全面改革“漏洞百出”的移民和司法体系,然而希腊缺乏足够资源,欧盟能提供多少援助尚不确定。

  协议约定,加快土耳其居民进入欧盟国家的签证自由化进程,在达到所有标准的情况下,最迟在今年6月底之前解除签证要求。法国总统弗朗索瓦·奥朗德透露,土耳其需要达到72个条件才能实现签证自由化,但现在“只达到了10个条件,另有26个在进行中”。

  即使难民经由土耳其入境欧洲的路线被有效掐断,难民仍有可能利用其他路线入欧,例如从利比亚跨越地中海登陆意大利。

  在此次难民协议谈判中,塞浦路斯与土耳其的纠纷曾是一大障碍。欧盟答应加快土耳其入盟谈判;但是为安抚塞浦路斯,最终妥协为不触碰塞浦路斯坚决反对的五章谈判内容,而是同意尽快启动“第33章”关于预算政策的入盟谈判。

  为落实协议,土耳其需要重新部署安全机制。但不少政治分析师认为,土耳其总统土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安面临更多“优先任务”,例如扩张总统权力、打击库尔德武装组织、防止叙利亚冲突溢出到土耳其等,恐怕难有精力推行大规模的安全机制改革。

  德国总理安格拉·默克尔承认,这份协议在落实过程中势必会遭遇困难。按照一名欧盟高级官员的说法,“这份协议的很多细节显然衔接不畅,预计很多具体措施将在更低级别进行协商”。

  图斯克表示,没人拿得出更好的方案,“达成协议总好过一无所获”。(杨舒怡)(新华社专特稿)