长江经济带是“两带一路”的关键——王战谈上海参与“两带一路”建设战略新使命

12.08.2014  12:29

■丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设,重在面向21世纪,实际操作要避免“就古论古

■长三角地区是“两带一路”联动主要汇合区域。上海是“两带一路”交汇点和战略基点

■上世纪90年代浦东开发开放带动长三角发展,目前到了带动长江流域发展的新阶段

■本报记者 郭泉真 李晔

2013年,国家提出以长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的“两带一路”战略。习近平总书记日前要求上海,要按照国家统一规划、统一部署,参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设,推动长江经济带建设。这是上海在国家战略中的新使命。那么,究竟如何深刻认识这一国家战略的意义,如何精准定位上海在其中应有的作用?记者专访了上海社科院院长王战。

关键是处理好三大关系

记者:在现代交通运输条件下,“两带一路”不再被简单理解为历史传承的商贸通道,怎样在新世纪背景下重新审视“两带一路”及其内在关系?

王战:面向21世纪的“两带一路”战略,当然不能就古论古,需要新拓展。关键是处理好三大关系:一是“长江”与“丝绸”的关系。长江经济带历来是海、陆丝绸之路的商品源头,2012年长江经济带11个省市地区生产总值和人口总量,分别占全国的45.4%和42.7%;二是“”与“”的关系,路是通道,带是实体根本,海、陆丝绸之路与长江黄金水道这3条“21世纪通道”,作用是为丝绸之路经济带、长江经济带这“两大实体支撑带”的发展服务,尤其为东中西全面开放服务;三是“”与“”的关系,战略实施应聚焦,要有龙头与核心节点城市,形成“极—轴—带—面”的发展格局。

基于此,我认为长江经济带是“两带一路”的关键。丝绸之路是商贸通道,长江经济带是商品生产基地与动力源头,是21世纪丝绸之路的发展依托,并将引领国家极轴发展。其中,长三角地区是“两带一路”联动的主要汇合区域。还需强调的是,长江经济带应具备东西“双向开放”功能,以上海为辐射源,发挥中国(上海)自贸区的外溢效应,推动沿长江流域自东向西开放。同时,瑞丽等边贸城市近来外资项目猛增,顺势将云南建成为向西南周边国家开放的试验区和西部地区“走出去”的先行区,这就是沿长江流域由西向东开放的愿景。

发挥黄金水道效益的主要抓手

记者:十年前上海有关机构就研究提出了“长江黄金水道”,但现在许多说法认为黄金水道“成色”不足,对此您怎么看?

王战:当前长江的首要问题是生态治理。我认为,黄金水道必须首先解决生态治理,成为可持续的经济发展带。呼吁多年的航运标准化问题,也影响了“黄金效益”的发挥。目前长江各段通航能力从500吨—50000吨级不等,且船舶标准不统一,江船、海船无法实现联运,长江货船必须经水水中转,才能到达外高桥或洋山港。还有中上游船闸、大坝多,中游地区港口管理无协调,港口码头多、吨位能级小等状况依旧。其实,上海发展研究中心2004年就提出黄金水道建设“四个标准化”,即船舶、航道、港口泊位、航运管理与服务标准化,这是发挥长江黄金水道效益的主要抓手。下转◆5版(上接第1版)

长江经济带后发力在城市群建设

记者:那么,如何依托长三角城市群、成渝城市群、长江中游城市群这三大城市群,来支撑长江经济带建设呢?

王战:长江经济带的后发力在于城市群建设,但目前,三大城市群无论发展阶段还是合作方式均存在差距。其中,长三角城市群已从要素合作走向有限的制度合作; 成渝城市群主要基于要素合作;中游城市群的区域合作尚处起步阶段。而且,城市群内、城市群之间的合作机制依然欠缺,现有的各类合作机制仅是信息沟通,不具真正的协调力、约束力及规划落地能力。我的建议是,城市群之间,应建立协调发展模式,通过“两带一路”联接城市群功能与分工,譬如合肥同时牵手长三角城市群和长江中游城市群,又背靠中原城市群,可成为城市群的节点中心。城市群间需要建立跨区域的生态补偿制度。而城市群内部,则要充分发挥轨道交通作用,引领城市群同城化发展,在规划、环保等功能上要形成更具操作性、落地性的跨行政区的合作机制。

上海怎样当好新的“龙头

记者:上海如何更加积极、主动而为,发挥自身应有的作用?

王战:在我看来,此次提出“两带一路”战略的时间节点,历史地看,颇含深意,更具期许。上世纪90年代浦东开发开放带动了长三角发展,目前上海已到了带动长江流域发展的新阶段。上海是“两带一路”的交汇点,也是战略基点。我觉得,“十三五”期间,上海可定位“一龙头,四中心”,这个“龙头”包括:制度试验推广的龙头,将中国(上海)自贸区经验率先向长江流域转移、复制、推广;江海航运的龙头,推动内河船舶直达洋山港,带动长江航运;开放经济的龙头,上海通过提高市场开放度和贸易便利化水平,带动形成对内、对外全面开放新格局;创新与投资的龙头,上海最具条件集聚国内外的人才、资金、信息,可通过“两带一路”向长江流域和全国辐射。