长宁区老区委书记讲当年虹桥开发的那些事

　　如今，“大虹桥”概念已经深入人心，与大虹桥建设的相关项目，也如火如荼地进行，比如虹桥商务开发区，一张86万平方米的蓝图正徐徐展开。

　　历史总是相似。在几十年前，“虹桥”本来只是上海名不见经传的一隅。刚刚建成时，不得不安排班车，解决人们从市中心来此上班的问题。然而没过几年，虹桥开发区大楼拔地而起，渐渐成为声名远播的开发区。

　　对于曾任长宁区区委书记的李仁杰来说，他所亲历的虹桥开发区的起步，是改革开放春天的一个缩影。

　　人物小传

　　李仁杰　生于1932年3月17日，祖籍江苏省武进县。原名谢绍申，1940年到上海，就读南洋模范中学。1946年加入中共地下党，时年14岁，搞班级工作和学生运动。1948年进苏北解放区时改名为李仁杰。

　　解放后，进入上海青年团系统，在徐长区团工委工作。1950年，徐汇和长宁分区，先后担任长宁区团委组织部副部长、部长、副书记、书记。1956年3月，被调到上海市委办公厅二室当巡视员。“文革”时受到迫害。

　　1978年，担任长宁区区委委员、区委办公室主任。1980年，担任长宁区副区长、区长。1983年，担任长宁区委书记。1993年，担任长宁区政协主席。1997年3月离休。

　　率先提出制定五年计划

　　1984年7月1日，召开长宁区全区三千人党员大会时，我在会上提出了“振兴中华，发展长宁”这个口号。长宁的同志以振兴中华为己任，立足点就放在区里的建设上。

　　那时候，全区同志精神为之一振，那个口号也深入人心。区里成立一些新的经济组织，有的取名叫华宁公司，有的叫振宁公司，都是这个口号的简称。可见当时，全区同志的积极性都被调动起来了。

　　但我觉得，光有一个口号还不行，应该认认真真搞建设。于是，我们提出制定区的“七五计划”。

　　这里要解释一下背景。现在来看，制定五年计划是理所应当的事情，但是当时还没有形成这样的观念。“四人帮”粉碎后，上海还没有一个区提出制定五年计划。我在市里开会时，就听到过两种意见，一种认为，区比较小，也没什么权力，做不出什么大事情，不需要制定五年计划。如果市里的政策一变，情况就都变了，有啥好做，市里布置什么就做什么；另一种意见认为，我们应该要有奋斗目标，尤其是让全区人民有共同的奋斗目标，这个目标，要通过制定五年计划来体现。

　　长宁区坚决主张制定第七个五年计划。这个决议同年3月在区党代会上通过，4月在区人代会上通过。这第七个五年计划，区里实际上用四年就完成了。到了上海制定“八五计划”时，全市上下都已经达成共识。但在“七五”期间，长宁区是率先提出制定五年计划的，从中由此可见大家一心想搞建设的信念和积极性。

　　这些都是虹桥开发区建设时的背景。

　　两种意见的争论

　　制定五年计划，区里想找关键性内容抓，没想到机会就来了。

　　1982年左右，我们得知，中央提出建设虹桥开发区，全称是上海虹桥经济技术开发区。当时，虹桥开发区面积只有0.65平方公里。这是很小的一块，北为仙霞路，南到虹桥路，西临古北路，东到中山西路、伊犁路。它是上海第一个开发区，也是全国沿海开发城市中最早创建的国家级开发区之一。它的一大特点是涉外经贸，外国驻沪领馆在此比较集中。它也是集展览交易、办公商务、餐饮娱乐为一体的上海对外开放的一个中心窗口，在当时这个理念是十分先进的。

　　最开始的0.65平方公里土地上，主要由市里组建相关公司，区里配合一起做建设。但在建设初期，区内曾出现过两种不同意见的争论。

　　第一种意见认为，建设虹桥开发区，对长宁区不划算。因为它挖走了长宁区的中心地段，那可是一块“宝地”。由于公司由市里组建，相关税收不在区里，反过来，区里还要倒贴不少钱，如建立警署、环境卫生等相应部门，增加人员以及日常开支。

　　另一种意见认为，建设虹桥开发区，对长宁区是大推动。首先这是中央和市委市政府的战略决策，作为一级地方党委、政府，应该对事关全局的大事无条件服从。其次，虹桥开发区的建设，也将会给长宁区当时薄弱的基础设施带来质的飞跃。

　　当时对虹桥开发区的定位还不清楚，还有人听闻，虹桥附近要建造150万平方米的房子。虽然不知道这里面具体“装”什么，但大家畅想这么大的房子，光建筑就是一个很漂亮的城市景观，所以无论如何也要积极配合，建好虹桥开发区。

　　最终，第二种意见占了上风。

　　显然第二种意见不仅正确，而且颇具远见。后来，就陆续新建了兴义路、遵义南路、万山路等道路。1985年，长宁区接通城市自来水直径1500毫米总管，1986年建成天山污水处理厂，1988年建成11万伏水城路变电站，1986年建成古北路电话局……这些基础建设工程，给长宁区带来了极大变化。不得不说，长宁区能那么早就改善基础设施，得益于虹桥开发区的推进。

　　对现在的人来说，可能个中道理一眼就能看明白，但是当时正值改革开放初期，经济建设究竟怎么做，很多人并无经验。而虹桥开发区是上海的第一个开发区，究竟做出来会怎样，谁心里都没底。所以大家认识上不统一，有争论，都是正常的。

　　全新的合作模式

　　最初，虹桥开发区的商业发展并不好，市里很急，想了很多对策。比如，把市外经贸委从外滩搬过来。对当时的很多工作人员来说，虹桥太远，交通不便。为此，开发区每天都有固定班车，接送员工上下班。渐渐的，商业情况好了起来。许多领导同志前来参观，一条笔直的中央大道，旁边咖啡店等琳琅满目，颇具异国情调。当年中国人出国开眼界的机会很少，每个到过虹桥开发区的人，都感叹自己仿佛身在国外。

　　但是开发区最初的建设，还是经历了一些曲折。

　　这里本来有许多农田，安置农民，需要造新房。于是我们在玉屏路附近开始造房。因为动静不小，第一种意见又开始冒头。我一边做大家的思想工作，一边去找当时分管的副市长倪天增同志。我说：“虹桥开发区的建设，我们区里一定全力支持，积极配合。但是目前，区里一些机构觉得和自己关系不大，积极性不足，是否能够允许参股，调动下积极性？（当时虹桥联合发展有限公司注册资本是7000万元人民币。）”倪天增同志说：“老李，算了，公司的股东大会都开过了，你们区里再要参股不大好办。这样吧，以后再要做，我们政策上会加以考虑。”

　　一年多以后，市里提出要建造古北新区，这次政策果然进行了调整。

　　虹桥开发区是以办公商务为主。那些前来办公的人，尤其是老外，缺少适合他们居住的地方，因此特别需要一个涉外、高标准的住宅综合区与之配套，这就有了古北新区的建立。它的范围，北为虹桥路，南为古羊路，西为虹许路，东为姚虹路，占地1.366平方公里。得知这个项目后，我向市里提出，这次怎么做需要好好商量，争取双赢。于是，一个不同于虹桥开发区的全新开发模式诞生了：古北新区由市里两家公司、区里一家公司，一共三家公司联合组建开发。区里的公司占股25%。实施市区双重领导，市里管业务，区里管党务。组建公司党委会时，党委书记、董事长由区里选派，总经理由市里选派。古北新区的税收全部归区里征收。这样的模式，把积极性都调动起来了。

　　古北新区的开发如火如荼，到本世纪初，它向区里缴纳2.73亿元税收。由区公司投资建造的翡翠公寓、金龙公寓、马赛花园计50486平方米。古北新区联合发展公司后来还承担了辖区1.36平方公里的道路基础设施建设。再后来，延安西路高架需要建造西段，公司也出了资。

　　到1995年底，虹桥开发区已经建有130万平方米，古北新区也已成为一座60多万平方米的高标准住宅综合区。两者都被评为“90年代上海十大新景观”。

　　当然，这些只是“小账”。虹桥、古北的开发，更大的意义是对长宁区的定位发展作了指引。这样的指引，至今都在发挥它的作用。可以说，没有虹桥开发区的建设，就没有今天的长宁。

　　所有人盯着一个目标

　　1992年邓小平南行讲话，鼓舞全市干部解放思想。此后，区里的口号开始有了变化，提出“依托虹桥，发展长宁”。长宁区的定位初见雏形。

　　说到定位，几十年以前，长宁区一直缺少特色。工业只有一些街道工厂，商业也不怎么丰富，仅曹家渡、新华路、天山等区域有一些小打小闹的零散店铺。上世纪80年代初，我们这么自嘲：长宁区就是“一江春水向东流”。长宁区的老百姓买东西、工作，都往东走，这里留不住人。当时附近两个区，闸北区有火车站，徐汇区有徐家汇，而长宁区几乎什么类似拿得出手的都没有，究竟怎么发展，有点一筹莫展。

　　举个例子。1980年代，由于历史原因，区内有一条“弹硌路”，众多小路也年久失修，于是我们把农村返城的知识青年组织起来，成立了“修路队”，名称是市政服务队。又从沪西工务所请来一位退休的“老法师”，专门指导修路。曹家堰有位老太太，因为门口的路不好，十多年没有出过门。路修好后，她终于出来活动，连声称赞“共产党好”、“人民政府好”。像华阳街道有的弄堂，两排房屋的间距不到一米，连这中间的小路都给修好了。我们一个一个街道修过来，坚持不懈修了几年，终于把全区的街坊小路都修好了。

　　修到什么程度呢？有一年上半年，我们用掉了沪西工务所三个区修马路工程款的四分之三，其他两个区基本未用。后来情况反映到有关部门，才知道为什么会这样。我们修路积极，每次都事先清理好现场，拆除违章建筑，工务所的人只要队伍拉过去就能开工，所以他们非常乐意来长宁区修路。这也从一个侧面反映，在虹桥开发区尚未建成的年代，长宁区经济发展的迫切程度。

　　而当虹桥、古北开发建成后，我们开始意识到长宁区的特色和功能定位：那就是以外向型经济为主体。我们曾经研究过，这里西边一条沪杭高速，一条沪宁高速，正好是一个喇叭口，借助虹桥枢纽，可以深入长三角腹地，经济发展的蓝图越来越清晰了。于是就提出，“依托虹桥，开发两翼”。一翼是中山公园，一翼是市西工业区（后扩大为临空经济园区），它们共同组成三大经济团，带动商业、房地产、工业、科技的发展。

　　你看，那么多年过去了，长宁区的发展方向至今依然没有大变，还是集中发展这三块区域。“依托虹桥，发展长宁”的口号一直喊到了2006年。曾经有一些外地来的干部，到长宁区工作时很感慨，说有些地方往往今天这个口号，明天那个口号，政策方向不断变化，不断折腾。而长宁区，所有人盯着一个目标，前赴后继一代代坚持做下去，是很不容易的。

　　随着虹桥开发区的建设，长宁区的特色也越来越显现出来，那就是外经贸和航空服务业。

　　从上世纪80年代至今，虹桥始终作为区里发展的重点，不断得到提升。如今“大虹桥”的建设也已经超出一区的范畴，外延不断扩展。

　　争的是为人民服务的权

　　虹桥开发的过程中，其实也是改革开放初期，经历了一步步解放思想的一个过程。

　　原本，区里的权不大。上世纪80年代初，长宁区的机动财力约80万元左右，做不了什么项目，就是“吃财政饭”。行道树由市里管，修马路由市里管。我们当时编了一个顺口溜：区里是看得见，管不着；市里是管得着，看不见。比如说，我们想修建一个公共厕所，也要报到市里去批，层层手续下来，比较麻烦。

　　面对这种情况，每到市里开会，大家都会呼吁市里放权。我是主张放权的“积极分子”，我说：“我们要求放权，争的是一个为人民服务的权。否则，区里有什么情况，我们只要呼吁呼吁，反映反映，就算尽过职，老百姓不满意，打屁股打不到我们身上。”

　　我先后经历过的六任市委书记，都主张向区里放权。但是到了具体部门，有些同志就是不放，往往把“脏乱差”的权往下放，过了一段时间，趁市里领导不注意，内部发一个文，又偷偷把权收上去，而且收的是“人财物”的权。

　　然而，改革开放的大潮是挡不住的。1988年，终于明确，财政收入市里实行“核定基数，递增包干”，就是给每个区定一个基数，超过的部分归区里所有，区里的积极性被调动起来了。

　　1992年邓小平同志南行讲话以后，又放了一批权，比如规划、批租等权力，一部分给区里，一部分留市里。对于中外合资企业的审批，也规定注册资本500万美元以下的企业可以由区里审批，1000万元以下的商业技术改造项目，可以由区里审批立项。可以做的事情渐渐多了。

　　我们在争取市里放权的同时，还积极研究怎么向下放权，尤其是向街道、镇放权。

　　1993年，虹桥开发区每平方米土地吸引外资超过2000美元，成为国家级开发区中土地含金量最高的开发区。

　　1993年，我从区委书记的岗位退下来，但是对虹桥开发区、古北新区的感情丝毫不减。有时候，一些离休的老同志、老战友来上海，我陪他们逛逛，总要去虹桥开发区兜一小圈。每每看着这片区域开花结果，蓬勃发展着，我就特别高兴。

　　链接

　　虹桥开发区的几个“最”

　　1、虹桥开发区是我国最早一批国家级开发区中的一个。1979年开始规划，1982年决定辟建，1983年动工兴建，1986年被批准为国家级开发区。

　　2、虹桥开发区规划土地面积0.65平方公里，建筑容量150万平方米，是当时面积最小的国家级开发区。

　　3、根据虹桥开发区面积小、位于市区的特点，开发区定位为涉外商贸中心，在功能上以展览展示、商务办公、宾馆居住、外事等为主，是全国最早以发展服务业为主的国家级开发区。

　　4、虹桥开发区是我国最早进行国际招标土地批租的开发区。1988年以2800万美元成功出让开发区第26号地块1.29万平方米50年土地使用权。土地批租是我国土地使用制度改革的一项突破，为国内基础设施建设开辟了引进外资的新途径。

　　5、虹桥开发区从上世纪90年代起，每平方米土地引进外资超过2000美元，是全国土地含金量最高的开发区。

　　6、虹桥开发区是最先设有领事馆区的国家级开发区，有多个国家驻沪总领事馆址设在虹桥开发区。