铁路检察试点改革：跨区检察改革范围今年延伸

在我国，有3700多名铁路运输检察人员，为维护铁路运输秩序安全稳定，枕戈待旦、夙夜在公。2015年，这支铁检队伍在铁路领域打虎拍蝇、打击涉铁犯罪保障民生、稳步推进跨区划法院试点等方面，交出一份可圈可点的答卷。

打虎拍蝇持续发力

2015年，全国铁检机关坚决贯彻党中央反腐败斗争的决策部署，坚持惩防并举、注重预防，深入推进铁路领域反腐倡廉建设。

最高人民检察院铁路运输检察厅厅长徐向春告诉《法制日报》记者，全国铁检机关始终保持惩治腐败高压态势，主动适应反腐败工作的新形势，既“打老虎”又“拍苍蝇”。去年1月至11月，共立案侦查各类职务犯罪案件283件334人，其中县处级以上要案87人(厅局级11人，铁路领域厅局级8人)，要案数占立案数的26%，同比增加8%。集中力量查处了中国铁路总公司人事部原副主任郭宏、京津城际铁路有限责任公司原常务副总经理刘树旺、中铁十二局原副总经理霍玉华等一批有影响的大案要案。

铁检机关认真落实律师会见和全程同步录音录像等制度，坚决排除非法证据，有效提高了办案质量。职务犯罪侦结后移送起诉率同比增加3.6%，所有法院审结案件均作出有罪判决。

预防职务犯罪和查处职务犯罪同样重要。据了解，去年1月至11月，铁路检察机关共制作预防报告18件，提出检察建议16件，开展警示教育和宣传459次，参加人员26030人，开展行贿犯罪档案查询1867次。特别是开展了送法进企业巡回宣讲活动挂牌督导了16个在建铁路建设项目预防工作，取得很好的法律效果和社会效果。

徐向春说，最高检铁检厅就完善铁路土地管理工作向中铁总公司发出首份检察建议并被采纳。对挂牌督导的16个铁路重大工程建设项目职务犯罪专项预防工作进行总结验收，在贵州省遵义市和渝黔铁路天坪隧道施工现场组织召开渝黔铁路职务犯罪预防工作现场会，现场交流推广铁路工程建设专项预防“渝黔经验”，研讨谋划铁路工程建设职务预防犯罪工作，有力推动了铁路领域重大投资项目和重点工程建设的预防工作。

重拳出击涉铁犯罪

深入推进铁路领域反腐倡廉建设的同时，铁检机关依法严厉打击各类涉铁刑事犯罪。去年1月至11月，全国铁检机关共受理审查逮捕案件2162件2683人，决定逮捕1870件2214人，受理审查起诉案件2912件3951人，决定起诉2349件3097人。铁检机关注重准确把握司法尺度，坚持宽严相济，依法决定不逮捕494人，不起诉287人。

铁检机关始终把服务和保障民生贯穿于执法办案全过程。徐向春介绍说，近年来，铁检机关深入开展打击涉铁领域危害民生民利犯罪专项行动，依法严惩倒卖车票、扒窃旅客财物、盗抢铁路物资、贩卖运输毒品、拐卖妇女儿童等犯罪，提升了人民群众的安全感和满意度。

严厉打击涉铁领域犯罪的同时，多元化解矛盾是铁检机关执法办案的一大“法宝”。铁检机关落实轻微刑事案件快速办理机制，积极开展检调对接、刑事和解等工作，把释法说理纳入执法办案各环节，让当事人明白案件处理的事实和法律依据。同时，注重真心倾听群众诉求，解决群众反映问题，共受理群众来信来访590件。

春运期间的安全保障，是铁检机关工作的“重头戏”。据介绍，全国铁检机关积极参与对铁路治安重点站段、列车和线路的综合治理，有效防控影响铁路安全的突出问题。组织开展“春运”和“两会”期间维稳专项行动，通过打击扰乱铁路运输秩序犯罪、组织干警进站上车维护站车秩序、赴客运现场开展法制宣传和咨询服务等方式提供检察服务，得到人民群众和铁路单位的广泛关注和认可。

推进跨区检察改革

2014年12月，北京、上海两地分别依托铁检分院，挂牌成立北京人民检察院第四分院和上海人民检察院第三分院，探索跨行政区划检察院改革试点。

徐向春说，探索设立跨行政区划检察院，是深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制的一项重大改革举措。一年来，试点工作取得阶段性成效，表现在机构设置进一步优化、人员配备逐步到位上。

目前，北京四分检大部制改革初具规模，将原来的14个部门整合为9大部门；上海三分检设立12个内设部门，凸显扁平化管理和办案专业化的要求。两个检察分院的人员分类管理已初步形成。北京四分检通过考察测评，完成首批10名主任检察官、40名检察官助理的任命工作；上海三分检择优确认24名检察官、遴选12名助理检察官为纳入员额管理的检察官。两家检察分院都通过选任、选调、招录等方式加强中层干部配备，引进业务骨干，充实办案力量。

精兵强将配备完毕后，试点检察院认真研究探索案件管辖标准，职能管辖范围基本确定，将跨地区、易受干扰的特殊类型案件纳入试点管辖，办理了一批典型案件。

截至去年年底，北京四分检、上海三分检分别受理新增管辖的审查起诉案件24件35人、99件184人。上海三分检办理了由上海港公安局侦查终结、案值近7000万元的虚开增值税专用发票重大刑事案件，由上海市公安局侦查终结的重大假冒注册商标案，由最高检和公安部督办的“11·25”特大销售不符合安全标准的食品案。北京四分检办理了首起跨行政区划行政诉讼监督案件，查办了京能集团原董事长、党委书记(正厅级)陆海军特大受贿案件。中央确定的八类跨行政区划检察院特殊案件管辖，上海三分检办理的案件中已涉及七类，北京四分检办理的案件中已涉及五类。

徐向春透露，2016年，将适当延伸跨行政区划检察院辐射范围，探索推进两家试点单位下辖基层铁检院将试点范围内的部分案件类型纳入管辖，构建上下相通的管辖体系，强化试点效果。要加强调研，充分掌握跨行政区划案件和易受干扰的特殊案件办理情况和基础数据。深入研究跨行政区划检察院的案件管辖、层级设置、布局设点等关键问题，提出改革框架意见，供决策参考。