沪新版道交条例将延续大整治做法 坚持全覆盖、零容忍
图片来自网络
东方网记者徐程1月5日报道：去年3月上海开展道路交通违法行为大整治以来，上海公安机关通过严格执法管理，使全市道路交通违法行为明显减少，道路交通秩序明显改善。交通大整治显著的成效，离不开法制的规范和引领。
新修订的《上海市道路交通管理条例》（以下简称《条例》）出台，伴随着“史上最严道交条例”的呼声来到公众面前。此次《条例》与1997年制定的第一版条例相比，新创设了85%的内容。从1997年到2016年，虽然中间有过三次修改，但也已明显滞后于现实管理的需要了。上海作为一座日新月异蓬勃发展的城市，这些年来车辆保有量的激增、物流快递行业的爆发、城市人口的增长，整个城市的道路资源和拥堵状况接近饱和，违停、闯红灯、乱鸣笛及乱变道，这些道路违法行为让这座超大型城市深受其害。
上海于去年三月开始了高强度的交通大整治，这些整治中暴露的问题给《条例》的修改提供了一个个具体又现实的参考。想要维护城市的秩序与社会规则，单靠“人治”从来是不可持续的方式，而立法是一项绕不开的“治本”之策。近日上海市公安局副局长俞烈在接受媒体采访时表示，立法的初衷是突出安全，相关的执法细则也将在正式实施前公布。
制定具体执法意见明确要求
上海市公安局表示，将会同相关政府部门研究制定《条例》的贯彻实施意见。针对《条例》修订后新创设的规定，如“禁止货车占用客车道”、“驾驶机动车上道路行驶，不得有拨打接听手持电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为”等规定，市公安局将研究制定具体执法意见，明确执法程序和执法要求。
针对市民关心的是否可以在驾驶过程中操作手机导航等问题，俞烈表示，立法本意是保证驾驶人安全，开车驾驶途中拨打手机、刷微信等对整个道路公共安全带来极大隐患。为减少此类意外，俞烈强调，驾驶员在使用手机导航时也需注重安全性。“导航是现在很多新手司机离不开的工具，我们提醒驾驶员应在车启动之前停在安全的位置设定好目的地，然后摁下出发再出行。这当中如果目的地发生变化，驾驶员应该就近选择安全的地点停下来，然后再重新调整目的地之后再出发。”
《条例》增加了关于不得“安排未满十二周岁未成年人乘坐副驾驶座位”的要求。俞烈表示，《条例》修订初衷是突出安全性，相信随着条例的宣传的不断深入，很多的家长也会自觉地不安排未满12岁的儿童坐在副驾驶。“有人举例说只有两座的车怎么办，这些问题其实偏离了我们立法的初衷了。我相信大家如果发现车子只有两座，那就不开这辆车子。下一步相关执法细则我们还要走程序，完了之后再公布。”
此次《条例》明确道路交通安全管理工作的主体是“公安机关”，打破了以往“公安及交通管理部门负责本行政区域的道路交通安全管理工作”的警种界限，有利于推动形成多警种联动的执法机制，比如：对违法停车由原先交警单独执法变为交警、派出所巡逻民警等多个警种联动执法。
此外，为确保执法质量和执法效果，上海公安机关还将立即组织开展全员培训，重点在交警和派出所巡逻民警中培训一批小教员；各公安分局将具体组织执勤民警开展系统培训。同时，进一步加强民警的执法理念教育，将严格、规范、公正、文明的执法理念植根于民警脑中，切实做到内化于心、外化于行。
延续大整治做法坚持全覆盖、零容忍
为确保《条例》的落实，必须依靠持之以恒的依法严管。为此，上海公安部门将延续交通大整治的经验做法，把依法严管作为道路交通常态长效治理的有效措施，一以贯之地对各类交通违法行为实施“全覆盖、零容忍”的执法管理。
上海公安机关将以《条例》中有关创新管理手段、加大处罚力度的规定为抓手，针对突出交通违法行为，在全市范围内组织开展专项集中整治行动，落实“见违必纠、纠违必处、处罚必严”的执法要求，通过保持严管态势，使得知法、尊法、守法的理念深入人心，进一步增强道路交通执法权威，确保《条例》规定不折不扣落到实处。如：对发生交通违法逾期不接受处理的当事人，将实施两方面的处理：一是依法直接作出处罚决定，二是对逾期不接受处理达到5起以上的先予扣留机动车行驶证。
考虑到近两年上海郊区货运车不按规定车道行驶且事故多发的情况，为了保障客车道的通行效率和客车的通行安全，《条例》规定城市快速路、高速公路禁止货车占用客车道行驶。对此类违法行为，公安机关将按照违反标志标线指示予以处罚，并实施驾驶证记分管理。再次，也要特别提醒广大货运车驾驶人，一定要按照规定车道行驶，记分可能会导致驾驶证降级等严重后果。
对于市民关心的如何判定道路违法停车的问题，俞烈指出，道路是用来通行的，道路原则上是不让停车的，“当然有些上下客、卸货可以临时停车。我们下一步在贯彻条例过程中，要研究怎样规范执法的问题，做一些更细的规定”。而在谈到打击买卖分黄牛时，俞烈也表示相关部门已经着手研究相关的处罚细则标准。
加强社会监督完善举报制度
“执法要严，管理要精”，上海人一直有“螺蛳壳里做道场”的精神，为了确保《条例》执法工作顺利实施，上海市公安局在严格执法的基础上，还将进一步细化完善各项配套措施。细化明确与本市实际情况相适应的交通违法行为行政处罚裁量基准，做到精细执法、公平执法。完成《条例》配套执法的信息共享和系统升级改造工作。
协调相关政府部门落实客货分道交通标志标线设置工作。加强道路交通前端管理，推动公安部门参与道路交通专业规划和基础设施规划编制、建设项目交通影响评价、新建建筑出入口设计等工作。公安部门还将进一步加大科技投入，落实1.8万套“电子警察”配备工作，有效弥补警力不足，强化非现场执法手段的应用，与现场执法警力形成“叠加”效应。
除了固化完善交通大整治期间形成的视频举报制度外，还在互联网和手机APP上分别开设举报平台，扩大举报途径，优化审核流程，进一步畅通市民群众参与道路交通治理的渠道，加强对突出交通违法的社会监督，形成交通整治全民参与的良好环境。推进信用体系建设，将部分交通违法行为纳入信用管理范畴，进一步提高违法成本、维护执法尊严。
据统计，上海交警APP自启用截至去年12月31日，累计已经收到市民举报交通违法视频1700余条。其中，违法停车、机动车实线变道数量最多，占到违法总数的五成以上，同时，还包括机动车不在机动车道内行驶、机动车逆向行驶、车辆行驶过程中发生的其他违法行为等各类交通违法行为。
拓展便民利民惠民措施推进“线上”服务
便民服务也是公安机关日常工作的重要一环。俞烈表示，上海市公安局将以网上“阳光警务”机制为依托，以各窗口服务场所终端（触摸屏）为基础，构建多方位、全领域、跨平台的网上便民服务体系。进一步提升“互联网交通安全综合服务平台”、“上海交警APP”的便捷性、安全性、知晓度，推动交通违法处理和交通违法缴款等各类交通业务的“线上”办理模式，通过“拇指化”服务逐步消除窗口服务场所排队积压的情况，实现严格执法与便民服务的有机结合。深化推广应用“快处易赔APP”，并研究扩大适用范围和服务功能升级，进一步提升事故快处便民水平和处理效能，最大限度减少交通事故对正常道路交通的影响。
为充分对接群众学驾和考试需求，进一步缩短驾驶学员考领驾驶证周期，满足市民群众希望在双休日参加驾驶员科目三道路驾驶技能考试的需求，公安部门还推出了周六开放考试的便民惠民措施，为市民群众提供便捷高效的服务。
做好施工现场周边道路的交通组织工作，让路于民、还路于民，使道路施工对市民出行的影响降至最低。科学实施道路停车场增、调、撤措施，配合推动停车设施的共享利用，满足重点区域道路停车需求，进一步缓解居住区“停车难”矛盾。
随着交通大整治的继续推进和《条例》的修订出台，上海公安机关将在严格执法的基础上，加强对执法活动的检查监督，确保理性、平和、文明、规范地处理每一起交通违法行为，确保人民群众的合法利益不受侵害。上海市公安局将以此次贯彻实施新修订的《条例》为契机，坚持不懈、持之以恒地深入推进交通大整治，健全常态长效管理机制，让上海城市道路交通的“秩序之美”成为一道永恒的风景线。
相关新闻：沪或将增收地面道路停车费延安路中运量或春节后试运行