上海首个居民区"软法"自治 逾95%业主同意自律

14.05.2015  07:22

  原标题:车站一墙之隔小区“软法”硬治群租徐汇正南小区业主立约授权:物业有权劝阻、制止,并可停水停电

  车站、码头附近的群租、黑旅馆,整治过后往往会卷土重来。徐汇区正南小区在政府执法部门端掉8家黑旅馆后,首次尝试以民间“软法”的方式制止群租、黑旅馆现象回潮,最近出现了不一样的治理效果:蠢蠢欲动的群租在小区刚露头,就被小区的“软法”给盯上了,暗藏的黑旅馆刚冒出,就被“软法”给掐了。如今,这个与铁路上海南站仅一墙之隔,生活着400多户人家的居民小区井井有条。原来小区失窃的案发率占漕河泾地区18%,今年以来案发率为零。

  据了解,这是上海首个在居民区尝试以民间“软法”实施自治的小区。

   严厉规约,让“软法”有了约束力

  翻看这份规约,措施不可谓不严厉。“对开黑旅馆、群租、破坏承重墙、影响周边业主正常生活的非居住性活动等,业主规约共同约定授权物业不仅有权劝阻、制止,而且对破坏房屋承重结构的行为采取停水停电的措施”,“对开设旅馆、群租及严重影响周边业主正常生活的非居住性活动房屋的行为,采取停水停电的措施;对不按规定私自安装停车地锁的予以拆除”。对没列入业主规约的其他违规行为,将通过向法院提起诉讼途径予以处置。

  学术界将具有国家强制力的法律法规称之为“硬法”,而将民间具有某种约束性的规约称之为“软法”。目前本市通行的小区业主规约对业主的违规行为,一般都停留在劝告,发整改通知阶段,对违规行为没有进一步处置权。正南小区以业主共同约定的方式,处置小区内的某些违规行为,使这份规约有了“软法”的约束力。

   一户一票,逾95%业主同意自律

  这份与其他“统一格式”的业主规约全然不同的“软法”是如何产生的?“这里紧挨着火车站,流动人员多,黑旅馆也多,经常陷入整治又回潮的怪圈。”正南小区党总支书记刘宇卓说,黑旅馆最多时在小区里出现了8家。

  小区业委会负责人黄志浩说,规约修订过程中,小区党总支牵头多次召开各方面座谈会,听取对小区治理和对规约修订的意见和想法,并形成书面草案。经业主代表大会通过后,再以每户一票的方式对新修订的规约进行表决,最终这份“软法”获得了95%以上业主的投票通过。黄志浩认为,有了小区95%以上业主的自律,足以使小区环境和风气进一步好转。

   新约实施,三张告知书“”小区

  小区新约实施至今,对居民投诉的群租、黑旅馆、私自占用公共空间的投诉,开出了告知书。

  有居民反映,某号开设黑旅馆,物业经调查、取证认定后,向其发出整改单,但当事人拖着不动。于是物业、业委会和居委会出面找到大房东,大房东参与了业主的共同约定,当听到承租人开设黑旅馆后,当即表示尽快收回房子,不再续租。

  另一居民反映小区某号有不少陌生人进进出出,有群租迹象。于是物业上门调查、取证,按规则先劝导,接着发出整改单。几天过去了仍没整改迹象,于是居委会、业委会、物业共同上门劝导,并将写有“根据规约条例将对群租实施停水停电处置”的告知书给承租人。告知书的落款处盖了居委会、业委会、物业三方印章。承租人很快答应整改。投诉处置后,小区至今再未出现类似投诉。

  漕河泾街道党工委书记罗鹏翀认为,“软法”治理的最终底气还是来之“硬法”的支撑。有关专家也表示,随着社会多元化,居民以“软法”方式参与社区治理,对推动法律结构和社会治理结构多元化具有积极意义。