更高效！更中立！跨行政区划司法改革的“上海模式”
郭某，曾任职中国铁路总公司人事部副主任，2010年到2015年2月，他曾利用职务之便，收受他人财物，为他人提供落户、工作、入学等种种帮助。
郭某接受记者采访时交代：“（找我办事的）大部分都是山西老家的，还有一些是其他的个别同学和同事。有北京的，也有东北沈阳的。都是通过现金。”
后经查实，郭某先后12次收受请托人员送予的财物，共计103万元人民币、2万美元和一块名牌手表。按照以往办案经验，像这样典型的跨地区重大职务犯罪案件，因为嫌疑人身份特殊，往往较易受到地方干扰，调查推进难度较大。
而这个跨地区重大职务犯罪案，最后之所以能顺利进入审查起诉阶段，与检察系统推进跨行政区划改革密不可分。建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，能减少地方化和行政化的干扰，突出司法机关的独立性质和中立地位。
一年来，检察系统已逐步形成特殊案件在跨行政区划审理，普通案件在行政区划内审理的新型诉讼格局。而所谓特殊案件共八大类，包括跨地区重大职务犯罪案件、涉及大交通、海关走私的案件、以及涉及食药品和环境资源保护、知识产权保护类的案件。
上海市人民检察院第三分院检察长陆建强表示：“在涉及到环境资源保护、食品药品安全，有些地方出于自身的利益，对执法造成一些干预，导致执法不公，把这些案件规定在特殊检察院办理，特殊法院审理，一方面也有利于执法标准的统一。”
像曾经轰动一时，目前已进入起诉阶段的“神户牛肉案”，就是典型例子。
今年3月25日，警方展开行动，在浦东、松江两个仓库内，当场扣押涉案日本和牛约13吨。先后有17名犯罪嫌疑人落网，其中有多名日本籍人士。经调查，该案涉及跨越五国的走私、运输，其上游属于走私案，下游则属销售不符合食品安全标准的案件，如果按照以往的刑事司法管辖来分，会被划成多个案子进行审查起诉。
上海市人民检察院第三分院检察官陆锋：“比方说上游案件，涉及到昆明的走私部分可能会交由昆明来管，涉及到上海的部分可能交由上海来管，效率上可能是没有集中的效率来得快，可能会造成量刑统一上的一些困难。”
而现在，该案全权由市检三分院负责，就避免了上述问题的出现。市检三分院成立一年来，中央确定的八类跨行政区划检察院特殊案件管辖，目前办理的已有七类。
上海市人民检察院第三分院检察长陆建强称：“跨行政区划探索，上海仅仅是一个试点，一旦在全国如果推广推行的话，那对我国的法治建设那将是一个重大的变革。”
一年来，市检三分院探索建立了与职能管辖相适应的各项司法办案机制和内部机构设置、管理制度。还与三中院、知识产权法院以及环保、食品药品安全监管、民航、水运、海关等行政执法机关建立起案件移送、信息交流、协助配合等工作机制，并加强了检察官的专业性培训。希望这一跨行政区划办案机制的新模式，能为全国提供一些经验。
（看看新闻网记者：虞之青）
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