豫园街道旧改盼“新生” 老城厢不做脏乱差代名词
豫园街道，地处老城厢，辖区内有著名的“豫园”。这里居住有黄浦区七分之一的低保户，老人多，大病重病患者多；街道里的光启居委户籍人口4260人，实际居住者三分之一为外来人口。
7月29日，市委书记韩正来此实地调研。一个多月之后，这里的社会治理状况可有改观？居民诉求是否得到有效回应？昨天以及此前的9月8日，新民晚报新民网记者两次来此探访，听职能部门、居委会和居民们各方讲述：老城厢，不做“脏乱差”的代名词。
光启居委的周边，是光启路、县左街、方浜路和四牌楼路。
这一个月来，四牌楼路经历了一场“大手术”。这条不足500米长的马路，无证无照经营最多曾达300多处，其中在门店内经营的仅约五分之一。“居改非”、破墙开店、违法搭建、油烟扰民……所有的“老大难”问题，都集中在这条老街上。如果是在一个月前站在这里，抬头是看不见天空的，只有电线、雨棚、遮阳篷……可谓遮天蔽日。
居民袁阿姨在这里住了30年，最近十来年晚上都不能开窗，否则，油烟窜进来，熏得人直咳嗽；窗外更是遍地油污，乱停车、乱设摊，乱成一锅粥。“我女儿开玩笑说，这么脏乱差的地方，老妈为啥嫁来？我告诉她，当年可不是这样。我们没别的想法，就盼能重见天日！”袁阿姨说。
8月3日，四牌楼“重建天日”的行动开始了。四牌楼路从中一分为二，向东属小东门街道，向西属豫园街道。这一天，两个街道同时展开了整治行动。
“我们先请违法开店的业主、租户来中心看监控录像，看看违法经营对市容环境的破坏力；再开座谈会，听听业主、租户都有什么要求；然后，街道从房地部门拿到四牌楼路所有房屋的规划图纸，一个个上门核对，哪里是违法搭建，一目了然。”小东门街道副主任王玉华说，一个月里，四牌楼路小东门辖区范围拆除了所有40多户违法建筑。
与此同时，豫园街道在四牌楼路共拆除雨棚89个；拆除店招32家、广告牌27块、灯箱12只、卷帘门13个；拆除违法搭建23处；对9家破墙开店的作了砌砖封墙处理。
一个月下来，四牌楼重见了天日。拆了用于经营的违建，需政府帮助就业的，可以安排保洁环卫等社区岗位；实在生活困难的，可以申请低保。“因为事前告知、发动很充分，区个体劳动者协会的志愿者业主带头拆违，各部门协调合作，没有出现一家整改不配合的情形。”王玉华说。
出了四牌楼，就是县左街。9月8日上午，一处无证无照经营豆制品的摊位前，几位城管和市场监督执法人员正在告知摊贩，到9月10日星期四，这条街上无证无照食品摊位都不得再继续违法经营。
“那么，我不卖豆腐，卖蔬菜可以吗？”摊主问。
“不可以，关系到食品安全，所有经营都要有证有照。”执法人员说。
“为啥不可以，在菜场里卖菜的，是不是都有证有照？”
摊主很较真，执法人员也很认真：“没错，菜场经营者都有证有照。”
“好吧，我晓得了，周四就不卖了。”摊主有点悻悻然，但还是做出了承诺。
9月13日下午，新民晚报新民网记者再次回访，县左街上不少破墙开店的门面已砌墙封闭，街面干净了很多。
就在一个月前，县左街一带到处都是“马路菜场”，拥挤到什么程度？一位居民说，外孙长到三岁了，从来没能坐儿童车来街上逛逛，遍地摊位，连上街沿都看不出了，自行车也过不去，更别提儿童车了。
“马路菜场”的问题都是明摆着的，唯一的“好处”就是便宜。清理“马路菜场”，不仅要“还路与民”，食品安全、秩序、摊贩的生计，一样也不能少。8月初，豫园街道城管开了好几场居民座谈会，让大家敞开说说究竟怎么办。“结果，居民的意见好像从来也没有这么一致过，”豫园街道城管执法中队队长何国权说。
“我们家三代5口人，4个人退休了，家里每天中晚饭菜钱大约六七十元，每顿6个菜，只要不比这个标准贵太多，我们还是欢喜正规菜场。”居民袁阿姨告诉新民晚报新民网记者。
袁阿姨的话代表了居民们的普遍意见。要防止“马路菜场”回潮，分流收编“马路菜场”，标准化菜场就要突出公益性，让菜贩租得起摊位，让居民买得起小菜。“街道、居委会正积极和区商务委、豫园菜场协商，力争在菜场内开辟自产自销区域，鼓励菜贩进菜场正规经营，实现菜场与居民之间的供需对接。”光启居民区党总支书记王代蓉说。
其实，居民家门口就有标准化的豫园菜场。“一个月前，豫园菜场的摊位空置率还在30%左右，今天，几乎租满了。”豫园街道市场监督管理所所长周健说，一个月内“消灭”空置摊位，一靠城管守好马路，也靠的是菜场提升吸引力。
旧改要时间，居住环境先改善
“四牌楼‘重见天日’，还没完，改善老城厢的居住环境，提升居民生活质量，还有很多事情做。”黄浦区城管执法局局长徐文虎说。8月大雨，康家弄没再积水，如何保证这一带的老弄堂今后雨天也少积水、不积水？拆违整治后的街面留出了空地，是否可以补种绿化，让居民看得见绿色闻得见花香？
四牌楼周边的房子实在太老了，楼上打翻水都会滴到楼下，大家都盼旧改。但是，旧改是需要时间的。或许，居民还要在这里住相当长的时间，改善生活环境，就是实实在在的民生大事——要让居民切实感受到，在等待旧改的老城厢，一样可以生活得有尊严、有体面。
四牌楼路100号，住着一对夫妻，丈夫残疾，妻子无业，在整治中提出希望能帮他们在门口做一个无障碍步道。他们的诉求得到了满足，现在改造图纸已出，很快就可施工了。
“不止要改善100号，四牌楼周边大小弄堂的居住环境，都要一并改善，预计区财政将为此划拨500万元。”徐文虎说。
记者手记
最难啃的，先啃
7月29日，韩正书记在豫园街道实地调研时，一位“墨镜阿姨”看到有市领导，火气蛮大地拦住了大家问：“我家门口是小马路，什么车子都往里面开，乱停放，乱设摊，声音吵得不得了。我打了许多电话给政府部门，没有回音也不来整治，据说是怕冲突。政府的人怕冲突，我们老百姓怎么办？”
这位居民的“泼辣控诉”，实在说出了老城厢的矛盾和治理之难。单单一个四牌楼，就不是好啃的“骨头”。这条短短的小马路，涉及两个街道，数个职能部门。从8月3日至今，这条路得以“重见天日”，治理动作之大，方法之得力，超出了人们的预期。
能有这样的效果，拿黄浦区城管执法局局长徐文虎的话说，那叫——最难啃的骨头，先啃。
黄浦区作为上海中心城区的核心区域，重点区域和重大活动多，社会关注度高，如何创新城市管理新模式，打造城市管理最过硬地区？
今年5月初，黄浦区城市管理行政执法局揭牌，标志着黄浦区推进城管综合执法体制机制改革全面启动。此后，黄浦城管行政执法的职能从单一市容市貌向城市管理、市场监管、街面治安延伸，伴随这一改变，不仅是城管、街道、公安等相关机构合作运行方式的调整，从问题发现、派单到处理，都将为城市管理的效率和效能带来显著提升。
这样的机制，在四牌楼初见成效，是否也能在别处展示“一流水准”？尚待时间检验。
