市委农村工作办公室主任孙雷谈“十三五”农业供给侧改革：上海农业将建三大“创新中心”

　　“双结对”开展基层联系点调研

　　记者：“十三五”期间，上海“三农”工作准备如何加强机制、队伍建设，落实党建责任制？

　　孙雷：在机制上，市委农办、市农委在郊区建立了基层联系点调研制度，每年都组织开展重点课题调研；市委农办、市农委每个班子成员都要具体联系一个镇，机关每一个处室党支部联系一个村，进行“双结对”。在此基础上，围绕“三农”热点、难点问题，市委农办、市农委根据郊区群众的呼声和需求，每年组织开展年度调研工作。

　　在队伍建设方面，市委农办、市农委在用好各年龄段干部的基础上，进一步加大对年轻干部的选拔培养力度，注重在基层一线和艰苦地区培养考验干部，选派优秀年轻干部去接受锻炼。

　　最近，上海农业还在建设“三个中心”。第一个中心准备建在浦东孙桥的现代农业科技园区，吸引国际上一流农业人才到上海来创新、创业；第二个中心建在农科院，围绕都市现代农业发展进行创新；第三个中心准备建在崇明，聚焦生态农业科创，将涵盖循环农业、种养结合、复合经济、农业废弃物利用等方面。

　　确保工作到位，需要切实落实从严治党的主体责任，这包含了领导班子的集体责任、党组织书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”，同时采取从严治党的措施，加强对涉农资金、项目管理，严防骗取涉农补贴行为，并开展市农委系统内部管理的领导干部（人员）任期经济责任审计，实施任职满3年领导干部任中经济责任审计或专项审计。

　　农业供给侧改革重点在五方面

　　记者：“十三五”期间，推进供给侧结构性改革是上海农业的主旋律，具体改革重点是什么？

　　孙雷：就上海的实际情况而言，推进农业供给侧结构性改革重点要在五个方面下功夫：调结构、提品质、促融合、降成本、补短板。

　　调结构，重点有三个，首先是着力推进秋季“三三制”茬口布局，三分之一种麦子，三分之一种绿肥，三分之一深耕，既有利养地，也有利提高粮食品质。其次，优化农业生产的品种结构，改变过去晚熟品种集中在11月成熟收割的情况，适当增加秋粮早、中熟品种。第三个是调整粮食作物和经济作物的结构。比如，在浦东新区试点粮食作物和西瓜的搭配种植；还比如，在金山区试点种养结合，即种水稻和养小龙虾、蟹等水产结合起来。

　　提品质，重点是推广绿色生产模式，鼓励全市都尝试“双绿工程”——生产的产品是绿色的，生产的过程也是绿色的。具体抓手就是化肥农药减量化和绿色防控技术的综合运用。到今年底，上海核心蔬菜基地都要实施“双绿工程”，可以覆盖全市绿叶菜种植面积的四分之一。在此基础上，力争用三年时间，在全市所有绿叶菜生产基地都实施“双绿工程”。

　　促融合，即推进农村一二三产业的融合发展。尤其在一三产业融合方面要加快发展，现在上海年接待能力超过3万人次的农家乐有100多家，小的还有更多，农业部门正设想把一些不规范的农家乐用地规范化，目前正在松江雪浪湖、青浦枇杷园、嘉定沥江农园、崇明开心农场等农家乐试点。通过引导上海有条件和水平的农家乐规范化、规模化，让上海的休闲农业做强做优，避免无序发展、同质化竞争。

　　降成本，就是着力降低农业生产成本，通过发展适度规模经营、减少化肥农药使用、农业废弃物资源化利用等措施，实现节本增效；　通过对农田设施和科学技术的投入，来提高农业生产能力。比如，上海正准备用两到三年推广水稻机穴播，配合机插秧，全面取代人工植播。

　　补短板，就是强化制约农业发展的薄弱环节，既要补农业基本建设之短，持续完善农业基础设施，提高农业物质装备水平；又要补农业生态环境之短，加强农业资源保护和高效利用，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。

　　今年完成土地承包经营权登记

　　记者：上海农业的供给侧结构性改革要取得成功，很重要的前提是，先要稳定完善农村的基本经营制度，构建新型农业经营体系。在这方面，上海实施了哪些举措？

　　孙雷：主要有两项关键性措施。其一，抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上“定心丸”。这项工作，上海的工作基础比较好。去年全市土地承包经营权确权登记颁证率已超过90%，今年要全面完成，并开始验收试点工作。

　　其二，是推进多种形式的规模经营。截至2015年底，全市已发展家庭农场3829户，形成了种养结合、农机结合等多种形式的家庭农场。

　　推进农业转型升级，主要依靠的是农民，要充分调动他们的生产积极性。上海市委、市政府自上世纪九十年代起就开始探索推进农村集体资产股份合作制改革。2015年，上海在全面推进农村产权制度改革的同时，制定了深化农村改革综合性方案。目前，全市已实行集体经济组织产权制度改革的村超过了1537个，占总数九成。

　　今年，上海已把改革工作重点由村级转向镇级。在去年8个开展镇级改革试点的基础上，今年又启动了22个镇级产权制度改革。目前，全市17个镇已完成了镇级产权制度改革。全市参加镇、村两级农村集体经济组织改革的成员达到500万人。全市1532个改制集体经济组织中，有328个村进行了2015年度收益分配，年总分红11.1亿元，惠及社员111.9万人、30万户，比2014年增加了77.9万人、19.5万户。

　　除了赋予农民更多的财产权利，上海还在鼓励更多农民通过提升自己的知识素养和技能，实现勤劳致富创业致富。到“十三五”末，上海计划培养两万名新型职业农民，比现有新型职业农民增加3倍。通过造就新型职业农民队伍，让上海的新农村由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。

记者　陈玺撼