7位专家20天调查1份报告

■本报记者　徐敏 　　“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件发生后，经历20天，一份详尽的事件调查报告出炉。这份调查报告是怎样形成的？

调查组由哪些成员组成?

屠光绍任组长，共邀请七位专家分析论证

外滩拥挤踩踏事件发生后，上海市迅速成立了市政府联合调查组，市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面专家为事件调查进行分析论证。

联合调查组邀请的专家包括：

闪淳昌，国务院原参事，原国家安全生产监督管理局副局长，《突发事件应对法》立法专家，上海开放大学公共安全学院名誉院长、首席顾问。曾多次任国务院重特大事故调查组组长。

钟开斌，国家行政学院应急培训中心案例研究中心主任。

沈国明，市人大常委会委员，上海社会科学院研究员，上海市社会科学界联合会党组书记、专职副主席。

吕红兵，市政协社会和法制委员会副主任，中华全国律师协会副会长，国浩律师（上海）事务所执行合伙人。

王昊东，沪中律师事务所合伙人、副主任。市律师协会行政法业务研究委员会副主任，市律师协会纪律委员会副主任，市法学会行政法研究会理事。

滕五晓，复旦大学城市公共安全研究中心主任。

董幼鸿，上海行政学院教授，上海城市公共安全应急管理培训中心执行主任。

调查历时20天算不算长?

参照“60天内，还可延长”标准，不算长

一些公众有疑问，从事件发生到调查报告出炉，历时20天左右，“时间是不是太长了”？

闪淳昌指出，外滩拥挤踩踏事件，属于公共安全责任事件，不属于安全生产事故。关于调查时限，有参照可循。据国务院相关规定，关于特大事故的调查处理，从事发之日起到提出调查报告，必须在60天以内，如有需要，还可以延长。以此作为参照，此次调查历时20天的时间不算长。

“在调查过程中，我们对事件经过、对单位和个人的责任认定等，都必须秉持客观、真实、高度负责的态度。”联合调查组成员告诉记者，事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。

有无“判例”作为参照?

法规无明确责任条款，将尽快填补空白

市政府法制办副主任刘平指出，《大型群众性活动安全管理条例》中规定，凡单位组织的大型群众性活动，需要公安部门审批、进行安全检查。但是缺了一块内容，就是没有组织的群众性活动，安全责任和管理如何落实，如何对可能出现的危险进行预判，做出预案等。为此，调查组在整改建议中提到，要按照国务院大型群众性活动安全管理条例，对大型群众性活动严格依法审批，切实落实相应监管和防范措施。尽快制定出台本市大型群众性活动安全管理实施办法，加强对公共场所群众自发聚集活动管理，填补无组织群众活动的管理空白。

刘平透露，《大型群众性活动安全管理条例》的上海实施办法正在制定中，将充分吸取此次事件的教训，补上这方面的盲点。

责任人处理建议依据为何?

主要依据一部法律一个办法及两个条例

联合调查组在调查报告中提出对事件有关责任人的处理建议，依据是什么？

据了解，主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，以及《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规。

例如，《中华人民共和国突发事件应对法》中第二十条，县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。

《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》中第十三条，市和区、县人民政府应当组织有关部门对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施，相关单位应当予以配合。按照本办法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。区、县人民政府应当定期将本区域内的危险源、危险区域的风险隐患排查结果报市人民政府备案。

这些都是问责的依据。

各方从中吸取哪些教训?

改进责任、配合、救助，消除法治盲点

闪淳昌说，关于城市公共安全管理，中央的相关精神是“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”。要建立有效和长效的机制，需要各方努力。城市公共安全管理，区委负有领导责任；区政府是“守夜人”，负有不可推卸的管理责任；　同时需要方方面面部门和单位的协同配合；　而在突发公共事件面前，公众要学会自救、互救。这些方面，都需要改进。法治保障方面，也要消除盲点，不断完善。

调查组成员还透露，在调查过程中，相当一部分领导干部主动向组织递交检查，表示深深内疚和痛苦，请求处分，愿意接受组织上任何处分。有的表示，作为政府部门工作人员，不管受到何种处分，都应当承担起工作责任，做好善后工作。更多的表示，要深刻反思，把这次事件的教训，作为今后城市管理、公共安全的警示，警钟长鸣。