第五届财经发展论坛在京举办 聚焦全面实施绩效管理
6月9日上午，由上海财经大学中国公共财政研究院和《人民周刊》共同主办的第五届财经发展论坛在《人民日报》社西楼举行。本届论坛以“新时代的政府与财政：全面实施绩效管理”为主题，聚焦政府绩效与政府治理创新、财税政策间的关系以及绩效管理的评估方法。上海财经大学校长蒋传海教授、中国公共财政研究院院长高强特聘教授、全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文等来自全国人大、财政部、审计署、各省财政厅等政府部门专家领导、国内各大高校的财税界学者和企业界、媒体记者等一百余人出席了此次论坛。论坛由上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川教授主持。
上海财经大学校长蒋传海教授代表我校致辞。蒋传海教授首先感谢人民日报社对于此次论坛的鼎力支持，介绍了我校的百年发展历史，以及在财政部等相关部委的支持下，我校中国公共财政研究院自2012年成立以来的建设情况。他指出，中国公共财政研究院成立以来，在财政学方面的研究扎实推进，每年度出版《中国财政发展报告》和《中国财政透明度报告》，在新《预算法》的修订过程中起到了重要的作用，最近还在着重推进《财政法》的立法工作。此次论坛以“”全面实施绩效管理”为主题，着眼于“十九大”报告提出的提高国家治理能力的要求，对于当前重要的财政问题进行探讨。他对前来参会的各界专家学者表示感谢，期待论坛圆满成功。
人民日报出版社社长董伟先生代表人民日报社副总编辑张首映先生致辞。他指出，全面实行预算绩效管理，是新时代推荐国家治理能力的必然要求，因此在今天讨论这一问题，具有紧迫的现实意义。2016年8月，人民日报社与我校中国公共财政研究院共同成立了中国财经发展研究中心这一财经智库机构。近两年来，财经智库的专家学者提供了多篇专家建议，对此他表示感谢，也预祝财经发展论坛举办成功。
全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文先生在致辞中指出，财政对于国家治理具有重要的意义，而财政预算绩效管理是提升国家治理的关键抓手。预算审查监督是全国人大和各级地方人大的重要职责，是促进政府依法行政的重要手段。今年3月3日，中共中央办公厅发布2018年第15号文，提出全面实施绩效管理的三个方面，即重点指出和重大投资的绩效监督、绩效目标设定与结果定义、政府转移支付的绩效监督。为此，全国人大预工委计划进一步推动财政绩效管理，这也是本次论坛的意义之所在。
在简短的开幕式之后，论坛进入第一个分主题——政府治理创新与绩效管理的讨论。财政部预算司副司长王克冰先生和上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵教授从全面实行预算绩效管理的历史背景，并从定义、目标、评价、结果应用和实施五个方面进行了系统阐述。
在下午的会议中，来自我校公共经济与管理学院副院长付文林教授、中国公共财政研究院马国贤教授及各大高校、财政及审计部门的专家学者还围绕“财税政策与绩效管理”以及“绩效管理评估方法”两个主题进行发言和研讨，并从理论和实务角度对于全面实施预算绩效管理的目标、方法、现状和不足指出进行了深入讨论和观点碰撞。
会议的最后，中国公共财政研究院院长高强特聘教授做了总结发言。他指出，全面实施预算绩效管理是十九大提出的改进国家治理水平的重要抓手，但实际上政府绩效管理在2008年十七届二中全会就已经提出来了。这十年来，各方面进行了大量的探索，也做了很多具体的工作，但具体的成效不明显。目前预算绩效管理的制度还相当不完善，绩效标准、评估体系和监督体系都不明确，结果应用也不合理，各地的积极性也存在高低差异。全面实施预算绩效管理，就是要做到“全覆盖、全方位、全过程”，从预算编制到预算审批到预算执行，到决算编制和决算审批，都要围绕着绩效管理来进行。同时，还要完善审查监督环节，包括财政部门内部审查和人大对财政部门的监督审查，这对人大也是提出了很多的要求。总而言之，全面实施绩效管要坚定不移地往前推进，但是具体的工作不可能一步推开，还是要选择一些重点目标进行推进。我们要抓紧时间研究思路，完善政策，健全制度，要一步一个脚印，经过5到10年的努力，能够建立一个比较完善的、科学的、规范的、有约束力的政府预算绩效管理体系，这是对中国长远的发展做出的一个非常重大的贡献。此次论坛对于全面实施预算绩效管理的探讨只是起了个引导的作用，许多问题还需要今后通过举办各种论坛和研讨会来进行更为深入细致的讨论。
（供稿：刘詠贺 供图：刘詠贺 编审：李卫 收稿日期：2018年6月12日）