工程师许丽萍:用心用智慧当好"人民的代表"

　　据《劳动报》报道，连任三届、当了13年的人大代表，工程师许丽萍有三桩事出了名：在人大各个专委会，她是经常会被争抢的“金牌智囊”；下社区调研，阿姨爷叔喜欢团团围住她亲热地称呼“人民的代表”；在一些委办局长眼中，这位女代表是发现问题紧追不放的“钉子户”。

　　这是我们所“看见”的许代表。深入走近后你会发现她的另一面：议案、建议写的不多，每次开会发言却自有一种醍醐灌顶的力量；敢说真话却不当“明星”，没有雷人雷语，是“含金量”很高的专家型代表。

　　 当代表我有话语权怎么用权我有压力

　　“除了招投标环节，还有没有更深层次原因？”“11·15”事件后，许丽萍一口气参加了10场座谈会。当时社会各方都在聚焦工程问题，可许丽萍独自陷入了沉思。“城市安全隐患不是第一次出问题了，根源还是在监督上啊。”她后来就在人大审议会上提出，政府和社会第三方监督的“走过场”现象，是导致类似“楼倒倒”、“11·15”这样的城市安全事故频发的根本原因，并据此提出了一系列制度性建议。

　　在一般人的理解中，当人大代表就是“为老百姓讲话”、“给老百姓当传声筒”。但在许丽萍看来，人大代表不是简单地把群众说的话向上重复，应当“面对具有共性的社会问题，深度分析深层次原因，向政府提出具有可操作性的建议”，不仅仅是摆事实谈问题，“那种就事论事当代表的时代已经一去不返了”。作为一座超大型城市，它当然会面临各种各样的问题，但是想要从那些烦琐的问题中找出普遍性的难点和破题解题方案，这就需要人大代表本身具有较高的分析判断问题的能力。作为恢复高考后78级的大学生，许丽萍念的是工程地质专业，在清一色男性从业者的岩土勘察行业里主持了多项市级重点课题，自身具有很高的综合素养。但想要在13年的绵长岁月里始终保持这样一种工作状态，她付出的更多。

　　很多人都在谈小区停车难，可是除了谈问题，许丽萍想到的是怎么给政府提供方案支持。“所以在开口说之前，需要我先查阅大量资料，了解有哪些代表谈过这个问题，政府已经采取了哪些措施，这些措施为什么实施效果不好，执行中有哪些瓶颈……”她说，不把这些事情弄清楚，就不能草率仓促下笔。在人大代表中，许丽萍不是“议案大户”，但她递交的议案、书面建议，每一件都一针见血，在恳切平实中闪烁着理性和建设性的光芒。

　　譬如关于科技创新，每次人代会都是热门话题，会内会外大家都在说。而去年上海“两会”上许丽萍也说了这个问题，但她一枝独秀提出了这样一个问题：如何营造中小企业的创新活力。“我感觉到整个上海市场公平竞争的环境还不是很好，垄断企业受到保护，企业创新想要获得商业盈利的途径非常艰难。”她最后提出的建议是，让国有企业和民营企业在享受政府资源上公平竞争。

　　“每次开会，代表发言和接受采访都会引人关注，就像公众人物一样，所以我们每提出一个数据，阐述一个观点，都要是经过推敲证实、站得住脚的。”许丽萍告诉记者，为了准备那次的审议发言，她在会前跑了很多地方，调查中小企业发展中面临哪些壁垒，却仍然感觉不解渴，于是又找高校教师、科研专家谈，每次一谈就是半天。通过这些“功课”，她积累了大量实证资料，最终形成了10来分钟含金量很高的发言。

　　无论是小组审议上的小讨论，还是参加大会审议时的正式发言，许丽萍都把它们当作为群众履职的重要机会。她提书面意见有一个“五分法”：这个问题出现，有没有现有的法规制度可以协调；有法，但部分条款不适应现在的情况或不能解决问题；有法，但执行效果不好，是否应强化问责制；有法律有制度政府又很努力在做，但限于技术手段跟不上，需要引入未来科技力量；没有法，需要依靠全社会道德标准、行为规范来做。不同的问题，不同的应对思路。

　　人大还有一个职责，就是立法。许丽萍出身非法律专业，她很清楚自己在这一领域的短板，往往要花上更多的工夫来准备。她告诉记者，她经手的每一部法都要花很长时间，。“当代表你有话语权，但如何用好这种权力，我压力很大，一直如履薄冰。”许丽萍说。

　　作为总工程师，许丽萍平时工作非常忙碌，手头的重大课题有好几个，在人大履职的这些年，她始终是参与调研最积极的代表之一。她告诉记者，当了代表后，有限的时间里要分出一大块来参加履职，因此她只能把一些书面工作放在深夜、周末和长假。虽然整个人一直处于快速运转的奔忙状态，但她坦言，绝不敢有一点点懈怠，群众对人大代表的期许就像闹钟一样，时时刻刻在催促着她往前赶。

　　 谁能解决永安居民用气问题我马上登门去拜访

　　“现在谁如果有解决液化气的办法，我马上登门拜访。”最近，许丽萍逢人就开始打听，老式里弄小区里能不能有更好的办法让居民安全用气。

　　这个问题来自于她作为人大代表联系的社区———黄浦区永安居委。这是一个居民们还在“拎马桶”的老式居民小区。由于居住条件差，当地居民非常盼望能加快旧城改造步伐。有一次，许丽萍下社区时，一位白发苍苍的老人拉着她的手问，“在我有生之年，能不能看到自家住上新房子？”白发老人之问深深地触动了女代表的心，她几次在人代会上呼吁加快旧城改造。

　　“这里我要为政府点个赞。”许丽萍说，虽然鉴于财政原因这些旧房还没有进入拆迁计划，但是她的建议还是得到了相关部门的重视，永安居民区已经进行了一次大修，房子结构被加固，污水管雨水管单独设置，方便了有些居民自己在家安装抽水马桶。不过，眼下新的问题又来了。

　　“这些房子不能装管道媒气，居民用的都是罐装液化气，而就近的液化气供应点找不到，跑得远了又不方便，尤其是一些独居老人根本无力搬运钢瓶，而改用电磁炉价格太贵。”许丽萍焦急地对记者说，她找了很多人，想了很多办法，还是没有找到一个最合适的解决途径。“民生问题很小，但都是老百姓每天会碰到的。”“今年人代会我打算继续提这个问题，现在旧城改造是城市建设的短板，老小区需要精准扶贫。”她说。

　　 每一份建议都追踪用“钉子精神”盯住食品安全

　　这几年，在人大的大会小会上，食品安全都是最热门的话题之一。追着问题不松口，不看到解决方案不罢手，在主管食品安全的委办局长眼里，许丽萍和一批代表的“钉子精神”是推动上海食品安全监管进步的中坚力量。

　　有一次深夜暗访，许丽萍和一些代表去了某家蜜饯厂，结果却看到这家工厂的车间正在维修，企业已经停工，从表面上看，代表们几乎一无所获。但是许丽萍却并不甘心，她提出看看这家企业的台账，尽管时间已经到了下半夜，他们却一直耐心守候在门口，不等到台账不离去。最后，他们在工厂外面等到了下游企业送来的关键证据———一批过期蜜饯食品。循着这条线索，他们又在厂里找到了企业正准备悄悄销毁的销售过期食品的资料。事后，代表们根据当日发现问题和食药监管局进行了一场对话，阎祖强局长当场表示，诚恳接受意见。针对食品安全问题，许丽萍连续三年提了书面建议。但她提建议，不是提过算数，而是坚持不懈追踪到底，直到承担部门给出实实在在的答复意见为止。据她回忆，第一次提建议，是源于当时食药监管局对社会诟病已久的婴幼儿奶粉行业实行“保姆式”监管，在每家工厂派驻监管员进行现场监督。许丽萍在建议中对这种监管模式提出质疑，她认为企业主体责任和政府主体责任应当有界限，政府不能做保姆，不能浪费公共资源，而是要有更科学合理的监管方法。到了第二年，她又报名参加食品安全调研活动，亲眼去那些企业查看，政府监管方法是否有改进。2015年，她的建议开始聚焦街头和社区中无证小餐饮店，指出这一领域存在严重的食品安全隐患。随后食药监局答复她称，已经把无证小餐饮店都拆了。到此，许丽萍的工作却并没结束，她和一些代表再度去回访无证餐饮集中的宋园路，发现情况一切如旧。“我和食药监局说，政府努力了，效果不太好是事实，这还是说明，你们的监管方式不对。”“人都会生病，治病关键在于用药是否对症。”许丽萍说，食药监局应当对无证餐饮店的问题进行反思，为什么简单粗暴的拆除毫无效果，因为市民生活有刚需，小餐饮店主有生存需求，这对职能部门的管理智慧是有很高要求的。

　　前一阵子，“饿了吗”等网上餐饮平台被爆出存在严重食品安全问题，而食药监局整治平台的效果也不尽如人意。许丽萍表示，她2016年的履职重点就是跟踪研究，看看订餐平台还有什么藏起来的问题，解决“饿了吗”的监管难题还有什么更好的办法。