学习贯彻落实总书记重要讲话精神 理顺政府与市场的关系

　　回顾改革开放三十多年历程，深化改革的过程，就是不断深化认识、逐步理顺政府与市场关系的过程。

　　习近平总书记在参加上海代表团审议时指出，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在今年的《政府工作报告》和“十三五”规划纲要中，对推动简政放权、深化行政审批制度改革进行了部署。作为“排头兵”和“先行者”，上海推动简政放权、转变政府职能又该有怎样的作为？

　　政府作用:关键是要“更好”

　　记者:总书记说，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系。如何看待政府的角色？

　　朱成钢:政府和市场的关系，在十四大确立社会主义市场经济体制时，就已经确立了市场经济的主导原则:让市场成为配置资源的主体，政府是市场环境的营造者。李克强总理的政府工作报告，每年都讲“让市场在资源配置过程中起决定性作用，更好地发挥政府作用”。对政府的作用，他没有说“更多”，而是说“更好”。

　　怎么理解“更好地发挥政府的作用”？首先是政府要找准定位:不是参与微观具体经济活动，而是做环境的营造，让市场更有效，让企业更有活力。过去，政府习惯于直接做具体项目，醉心于做多少量、用什么模式去做，这种惯性还在，政府没有考虑自身定位，该做什么、不该做什么。换言之，政府与市场、社会的边界不清。

　　记者:那么，如何划分政府与市场的边界？

　　朱成钢:过去，政府对企业而言审批的、限制的东西太多，政府的权力边界很大。政府一定要划好自己的边界，否则往往会跑出去。举个例子，政府不应该告诉大家股市涨跌，或者价格是否合理，政府应该关心价格机制的形成是否公平合理。这说明，我们还没有摆正政府和市场的关系。

　　要让市场在资源配置中起决定作用，取决于政府如何准确、到位地发挥作用，这是辩证关系，也是政府工作的基石。

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　　记者:处理好政府和市场的关系，应当重视哪些方面的实践？

　　朱成钢:深化行政审批制度改革，要推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，强化事中事后监管。在这方面，上海自贸区是深化行政审批制度改革的重要抓手，自贸区的根本目标是简政放权，就是扩大市场的边界，收拢政府的边界，改变现在政府过强、市场偏弱的现状。

　　其中，自贸区最重要的举措是把正面清单改成负面清单，这等于为政府的权力划定了明确边界:政府的行为一定要依法、有出处，所谓"法无授权不可为"。同时，市场的边界放大了，"法无禁止皆可为"，市场就活了。

　　上海自贸区的实质是一项十分重要和典型的供给侧改革，它的出发点就是为供给一侧的企业松绑，打开更广阔的市场。

　　而且，这一举措已经推广开来。去年，上海要求各级政府拿出三张清单:权力清单，明确政府该做什么；负面清单，明确企业不该干什么；责任清单，明确政府怎么管市场。各区县已经形成共识，都希望能对接自贸区的改革成果，用"负面清单"的管理模式，放松政府在经济领域的管制。这是促进经济更加活跃的一个途径，也是供给侧结构性改革的真谛。

　　三个"协同"显示改革进入深水区

　　记者:理顺政府和市场的关系，"十三五"有什么新举措？

　　花蓓:"十三五"规划纲要提出要深化行政管理体制改革，要求深入推进简政放权、提升政府监管效能、优化政府服务。分别就如何进一步深化行政审批制度改革、强化事中事后监管、打造服务型政府等方面提出了明确任务。值得注意的是，三部分内容都提到了同一个词:协同。

　　首先是增强简政放权的针对性、协同性。这几年本届政府全力推进审改工作，一方面取消了、下放了不少审批事项，另一方面部门地区对审批取消或调整的应对未能及时跟上。所以今年《政府工作报告》提出:继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位的问题，对下放的审批事项，要让地方接得住、管得好。

　　其次是运用市场、信用、法治等手段协同监管。现在经济社会迅速发展，对政府依法行政、有效监管提出了极大挑战，所以，政府各部门间必须加强协同监管，整合监管力量，加强数据共享。同时政府监管方式要不断创新，要善与市场、社会协同合作，运用各种方式增强监管的有效性。

　　其三是优化政府服务，加强部门间协同。要推进包括区域内、区域间、地方政府与国家部委间在内的各类协同，提供便捷高效的服务。

　　记者:提出三个"协同"，是否因为改革步入深水区？

　　花蓓:是的。这几年，国务院强力推进，取消和下放了一大批行政审批事项，已经完成了本届政府取消事项达到三分之一的目标。"十三五"期间，不能仅仅停留在数量的增减上，而是更注重质量、效能，更强调放管结合，以提高人民群众的获得感。这三个"协同"，我理解不论是事前审批继续放权，还是事中事后监管着力强化，都是质的提升。

　　记者:强化事中事后监管，给政府带来了什么挑战？

　　花蓓:取消和下放行政审批事项对政府的传统管理方式而言挑战是巨大的。过去政府注重前端准入，主要是通过审批来实施管理。简政放权势必要求监管的着力点要进行调整，加强事中事后监管，这是一个"短板"，对政府提出了新的要求。

　　我打一个比方，前端审批就像是门槛，本来是挡水的。现在门槛降低了，水都涌进来了，流向危险地带，这时候需要在危险地带围起围坝，那就放沙袋、堆土。但是如果该放沙袋的地方没放，该堆土的人没有来，那水会无限制地流动。放沙袋、堆土就好比事中监管，不同步、不协调、不到位是不行的。

　　记者:加强事中事后监管，下一步怎么做？

　　花蓓:加强事中事后监管是今后一个时期政府工作的重中之重。"十三五"规划纲要有很多新提法，比如建立监管规则、健全监管责任制、推进监管现代化等等。这也不难理解，既然政府监管职能法定，要实施监管行为，每一个领域都要有标准和规则，这是前道流程。同时，监管要权责相当，监管失职的要追责。在监管过程中，必须推进监管现代化，主要是监管手段、途径问题，方式方法要创新。

　　记者:政府的自我改革，最终要增强市场各类主体获得感，上海有哪些抓手和举措？

　　花蓓:这几年，上海按照全国统一部署，以自贸区建设为抓手，推进行政管理体制改革，在行政审批制度改革方面实施行政审批标准化建设，在优化服务方面，建立了市区县街镇三级政务服务体系，街镇有社区行政事务受理中心，区县有政务大厅，市级有网上政务大厅，也就是总理提到的推行"互联网＋政务服务"，对市民来说，一个窗口就能办事，比过去更方便了。

　　今年上海要按照国务院要求，在浦东新区开展"证照分离"改革试点，进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为全国推进行政管理体制改革积累可复制推广的经验，落实好总书记"该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位"的要求。

　　(本报北京3月13日专电)