市人大审议相关规定 “重答复轻落实”现象有望立法改善

　　“代表书面意见答复后落实的不多，主动告知的更少。”不少代表深有感触，很多承办部门在规定的两个月办理时期里，非常注重对代表建议的“答复”，希望代表都能填“满意”。但之后，代表面对的事实是，无数据反映，无进程记录。那些被列为“正在解决”和“计划解决”类的答复，计划实施了没有？进展如何？如何跟踪？这些问号依然萦绕在代表心头，主动问吧，人家不置可否；不问吧，心里忐忑不安，选民那里如何交代？比如2013年“正在解决”和“计划解决”的书面意见共150件，其最终的解决率无从得知。

　　记者注意到，修订草案拟通过信息化手段来保障代表对跟踪办理情况的知情权，修订草案第二十二条增加“跟踪办理情况录入‘上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统’”的规定。“别小看这个新增内容，这可是本次修改中的亮点。”市人大代表许丽萍说，有了这条规定，承办部门给出答复后，代表就可以在网上看到跟踪处理的最新进展了，做到心中有数。

　　市人大法制委认为，办理代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责，承办单位应当健全办理制度，贯彻好单位负责人和工作人员的分级负责制。为强化承办单位的工作责任，本次立法也有具体规范。修订草案明确，承办单位负责人要对书面答复进行审核把关，将承办单位对代表的书面答复“由本单位负责人签发”，修改为“由本单位负责人审核签发”。同时，以公开来督促承办人加强工作责任心，要求承办单位将“承办人”有关信息录入“上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统。”

　　为推动承办单位更好地落实对代表的承诺，针对因客观情况发生变化而未能落实答复意见的情形，修订草案第22条增加了由“本单位负责人审核签发”有关书面报告的规定。此次立法对承办单位内部监督也作了相应规范，即“承办单位应当对代表建议、批评和意见的办理情况组织自查，自查工作应当由承办单位负责人牵头，通过听取汇报、调阅文档，现场检查等形式进行”。同时增加了市人大常委会的监督途径，推动承办单位认真开展自查、评估考核等工作。