“虹口经验”：现代学校制度建设推动依法治校

据介绍，从1996年的“学校自主发展”课题探索开始，20年来，虹口区综合研究中小学现代学校制度建设的学校教育与区域经济、政治、社会、文化的关系，率先建立起中小学依法办学、自主发展的理论和实践体系。通过整合全区教育系统力量、广借外智，结合区域内现代学校制度建设，虹口区率先全面推进《中小学自主发展的理论与实践》、《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》等重大课题的研究，为现代学校制度建设夯实了基础优势。

2011年9月，即将赴美参加“影子校长”培训的虹口区广灵路小学校长孙爱军有点不放心，因为自己赴美学习的2个月内，学校将没有主持工作的校长。按照习惯思维，学校工作的大事小事都要请示校长，校长说“行”就做，校长说“不行”就不做。为此，孙爱军曾建议虹口区教育局派人临时主持工作，但“最终教育局也没派人过来”。两个月培训归来，学校工作一切正常，秩序井然。在静心回味之中，孙爱军深深意识到章程创建和依照章程加强现代学校制度建设的重要性，体会到依法治校、自主发展才是学校可持续发展的永恒动力。

从2000年开始，虹口区所有中小学实现“一校一规划”，2004年对所有中小学实行“一校一评价”，2006年各级各类学校实现“一校一章程”，到2008年所有学校完善“一校一制度”体系，2010年起探索“一校一特色”建设，再到2013年开展事业单位法人治理结构试点工作。虹口区教育行政部门按照“引领”、“监督”、“服务”的定位在探索中，强化服务引导，切实转变管理职能，到目前已形成“政校分开、管办分离、依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校管理与发展思路，以章程为核心的现代学校制度体系建设路线图，基本形成了政府依法管理、学校依法自主办学、社会依法共同参与的发展态势。

现代学校制度建设必须上下联动，持之以恒地推进与深化。值得注意的是，虹口区开展现代学校制度建设20年来，区教育局先后更替了四任局长，但是这项工作一直延续下来，并不断得到深化。也正因为如此，才能取得区域性的良好成效。这本身就是依法治教、依据制度来规范教育管理的一个案例。

经过20年的探索实践，虹口区以体现法治精神为统领、以学校章程为核心构建的基础教育学校治理体系，已经由早期的先行先试，到目前的领跑全国。全区中小学依法自主办学的氛围逐渐形成，现代学校制度建设成效明显。虹口现代学校制度体系的构建推动了区域依法治校、自主发展的改革，为上海市乃至全国提供了鲜活的典型案例和可供借鉴的经验。

在虹口区教育局局长常生龙看来，现代学校制度建设无止境。“随着现代学校制度建设的不断深化，近年来，虹口区着力建设家庭、学校、社会‘三位一体’的教育网络，在心理健康教育、家长学校建设、教育小区作用的发挥等方面做了许多有价值的探索。这样的探索和实践，还将持续不断地深化下去。”常生龙说。