复旦自贸论坛第8期“自由贸易试验区的创新实践”暨 《中国(上海)自由贸易试验区制度创新与案例研究》新书分享会 举行
2016年12月28日下午，由复旦大学上海自贸区综合研究院、复旦大学经济学院主办，浦东新区区委党校、中国（上海）自由贸易试验区管委会政策研究局协办，上海市浙江商会支持的复旦自贸论坛第8期“自由贸易试验区的创新实践”暨《中国（上海）自由贸易试验区制度创新与案例研究》新书分享会在复旦大学经济学院举行。
论坛吸引了全国各地自贸区企业、政府部门和研究机构的广泛参与。浦东新区区委党校常务副校长周奇，中国（上海）自由贸易试验区管委会政策研究局局长张湧，上海市浙江商会秘书长吴仲春，复旦大学经济学院院长张军，复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨，复旦大学经济学系系主任张晖明，复旦大学上海自贸区法研究中心主任龚柏华，华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波，上海海关学院科研处处长周阳，以及史带财产保险有限公司、中国银行上海分行、上海自贸区国际艺术品中心、华瑞银行、曼恩供应链管理（上海）有限公司、上海市公安局自贸区分局等单位代表出席论坛。论坛由复旦大学经济学院院长助理卢华主持。
自贸试验区建设是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，也是推进创新驱动发展、经济转型升级的重大机遇。三年多来，上海自贸区在政府职能转变、投资管理、贸易监管、金融创新、法制建设等领域持续推动制度创新，建立了基本的制度框架。同时，也极大地激发了微观主体的创新动力和创新实践。随着全国自贸区建设的逐步扩展和深化，通过具体案例总结好上海自贸区三年来的建设成果，对于更好地复制推广制度创新经验、持续放大改革效应具有重要意义。《中国（上海）自贸试验区制度创新与案例研究》一书汇集了史带财产保险有限公司、中国银行上海市分行等自贸区的企业、中国（上海）自由贸易试验区管委会政策研究局、上海市公安局自贸区分局等政府部门和浦东市委党校、复旦大学上海自贸区综合研究院等研究机构对于优秀案例的深度挖掘和提炼，形成了105个典型案例。
论坛伊始，《中国（上海）自由贸易试验区制度创新与案例研究》两位主编周奇和张湧，以及吴仲春分别向复旦大学经济学院、复旦大学上海自贸区综合研究院赠送书籍，尹晨、龚柏华和卢华作为代表接受了赠书。
吴仲春表示，中国（上海）自由贸易试验区支持了浙商企业，自贸区第一家申请注册的企业就是浙商企业。几年来，从事金融创新、贸易的浙商企业均在自贸区享受到许多的政策红利。上海浙江商会希望复旦的才俊们能够更多加盟浙商企业并能与复旦大学建立更多合作。
周奇作了主旨演讲，他翔实地介绍了该书的编写过程，并对自贸区建设发表了自己的看法。“上海的自贸试验区三年来紧紧围绕服务全国，面向世界这样一个战略要求，在投资管理、贸易监管、金融创新和政府职能转变等领域当中，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架下取得了一个阶段性成果。这个阶段性成果促使我们除了要总结好三年来自贸区形成了一些概念性的框架和文本之外，还要推出一批案例来。”周奇说。他表示，该书设定了4个选择标准：案例要有典型性、创新性、可复制可推广性，还要有实实在在的故事支撑。编委最初确定的是120个案例，经过深入数百个企业沟通，了解各个环节，引入全国各地在经济、社会、法律、政策研究方面的专家意见，最终确定了105个案例。该案例的编写，既是对三年自贸区工作总结的需要，也是推动和宣传自贸区可复制可推广经验的需要，同时也是研究上海自贸试验区改革创新制度的需要。
随后，张湧结合他三年来一线参与自贸区政策研究的经历，谈了他对上海自贸区建设的主要经验和下一步的展望。“没有强大的监管，越大的开放带来的后果就越严重，在‘走出去’的过程中，既要做好压力测试，胆子大一点，同时也要做好风险管控。”张湧博士说。他表示，未来五年中国将引进外资6000亿美元，中国资本走出去7500亿美元，这是坚定不移的。“我们要更好地利用全球化环境扩大开放，这意味着金融、贸易、投资都要大开放，同时政府要HOLD住风险。”因此，他认为，以开放倒逼政府改革是自贸区当前和今后的核心任务。他强调，监管部门应该进一步强化事中事后监管。具体的方式建议包括，以互联网+和大数据技术为支撑，实施精准监管，FT账户7*24小时实时监测；以部门联动和信息共享为基础，实施协同监管，双告知、双反馈；以诚信管理为手段，实施分类监管，分频次监管和分距离监管；以预警纠偏为导向，实施动态监管，双随机、双评估。“做好事中事后监管，管得更好才能放得更活。”张湧坦言。与此同时，他认为还要做到两个联动，一个是自贸区与上海国际金融中心联动，目标是定全球价格，二是自贸区跟上海科创中心联动，目标是聚全球英才。展望上海自贸区的未来，张湧指出，有三件事至关重要：首先，以开放倒逼政府改革是自贸区当前和今后的核心任务，要打造“放管服”的闭合链条。其次，自贸区要与上海国际金融中心联动，目标是定全球价格。最后，自贸区要与上海建设具有全球影响力的科创中心结合，聚集全球英才，进一步开放人才政策。
主编演讲结束后，六家具有代表性的单位，史带财产保险有限公司、中国银行上海市分行、上海自贸区国际艺术品中心、华瑞银行、曼恩供应链管理（上海）有限公司、上海市公安局自贸区分局等单位代表分别就航运保险产品注册制、人民币跨境业务、国际艺术品保税展示、首批民营银行“投贷联动”、保税维修业务、外国人证件业务“单一窗口”作了案例介绍。生动鲜活的案例引发了在场听众的共鸣和思考。
随后，张晖明、龚柏华、陈波、尹晨和周阳作为案例点评专家代表分别从不同角度对案例和自贸区建设发表了自己的观点。
张晖明从四个方面做了点评。第一，机遇与责任。在这方面，浦东应该是排头兵当中的排头兵，领头羊当中的领头羊。覆盖全浦东，辐射全上海，浦东在这方面确实提供了很多很好的案例。魔都上海的责任之大，浦东发挥了很好作用。第二，行为与认知。张老师有一句话：什么叫创新，创新针对体制政策意义上说，创新就是违现行之规，就是“违规”。国家给了你自贸区的机会，恰恰是尚方宝剑，所以浦东更应该敢“违规”，否则没有进步。第三，模式和标杆。每一个案例就是公众模式，就是一个可复制可推广的公众经验和工作标准标杆。第四，竞争与前瞻。今天全国已经有11个自贸区了，所以面临着竞争。还能保持排头兵吗？今天的体制存在着低效率，这恰恰是中国改革开放的红利。另外，不说自贸区是现代市场经济成熟试验的一个窗口，从这个意思上说不仅仅是要覆盖到其他自贸区，可能是覆盖到全中国的问题。这正是一个真正理解成熟市场经济办事方式，回到总理说的一句话：对政府而言，法无授权不可行。对企业和公民个人而言，法无禁止皆可行。期待这样的市场经济模式越来越成熟。
龚柏华在点评时谈到，过去讲自贸区太抽象了。案例书的作用就是把自贸区讲活了。一个精品案例应该有这样几个精：第一个是要精选的案例，要打动人。第二个是要精准的问题，问题要清楚。 第三个是精彩的说理。第四个是精致的结论。他指出，管肯定是要管到恰当好处。“现在我们是管的津津乐道，放的机会很重要。自贸区就像是开了一个新的饭店，我们厨房里面卫生检疫很多，菜单设计了很多，如何吸引客人，这个要深思，关键营商环境还是非常重要。”
陈波在点评时谈到，自贸区创新案例为切实说明自贸区的改革创新提供了直观的事例。现在的自贸区就是他所认为的自贸区。自贸区不应该只是一个简简单单贸易自由化，如果真的是这样那么格局就太小了。现在第三批自贸区有5家内陆型的。这5家内陆型的包括沿海的自贸区，能够真正的为国家转型升级，为国家的改革开放起到先试先行的作用。
尹晨指出，自贸区建设3年多来所形成的诸多改革举措就像一盘珍珠，但在一定程度上是分散的、碎片化的，有必要将这盘珍珠串起来，形成一个整体，构建一条制度创新“珍珠链”。通过合理而有效的配套组合、系统集成，通过制度体系的复制推广，发挥试验区先行先试对全局改革的示范、突破、带动作用。
周阳在主旨演讲时谈到，自贸区的下一步改革开放仍然要高度重视贸易监管制度创新的问题。中国仍然是全球第一大贸易国，但进出口从总值上讲已经比美国前三季度少了，自贸区贸易制度的改革，可以作为翘动和推动货物贸易产生新的动力的推手。这一点在案例里面讲的非常的充分了，书里面谈到了很多案例是可以证明确实可以贸易便利化，而且成为贸易新的发动机。所以希望在11个新的自贸区改革创新中，仍然要高度重视贸易监管领域的制度创新，来推动实体经济，来推动货物贸易。
在互动环节，张湧指出，自贸区就是不能闯红灯，但是这个红绿灯系统不合理，要提出改变红绿灯的合理方案出来。希望通过自贸区去应对国际化、去应对今天逆国际化黑天鹅。最最核心的一点就是营商环境。后来讲两个方面，一个叫营商环境，另外一个是人居环境。营商环境和人居环境是密不可分的。
最后，张军作了总结发言。他充分肯定了案例研究对于自贸区建设的重要意义，让更多的国人了解自贸区做了什么，让全球的投资者包括经济体的贸易官员和贸易谈判代表们了解自贸区在做什么。同时他表示汇聚了复旦经济、金融、贸易、法律、政府治理、国际关系等优势学科专家学者的复旦大学上海自贸区综合研究院将进一步加强和各界的互动交流，更好地对接服务国家自贸区建设重大战略。展望2017年中国经济走势，他认为中国正处在微妙的时候，2017年中国政府面临较之
2016更多约束，货币政策和财政政策空间可能进一步缩小，房地产调控加强，宏观经济要延续2016年平稳趋势，很大程度上要看外部需求的改善和出口的复苏强度。新兴经济体在17年的复苏本来已是共识，俄罗斯在复苏，巴西的经济也在明显的复苏。如果不考虑美国新政府可能的政策，新兴经济体的复苏也许会超预期，如果这样，将是中国明年的运气。但尚不清楚美国的货币和贸易政策到底会是什么，存在很大不确定。一个坏的可能是美联储2017频繁加息，对复苏中的新兴经济会将是一个巨大的打击，影响中国的出口增长。但如果把握得当，中国资本应借机集中流向新兴经济帮助其复苏，对改善中国贸易增长也有重要作用。另一个不太坏的可能是，美国充分认识到美元坚挺损坏自身利益，美元指数趋缓，联储加息次数减少，这样全球贸易和经济复苏信心得以加强，也就能有助于稳定中国2017的总需求。