上海自贸区：“双自联动”方案落地 “先照后证”近期将上报国务院
在我国，原先一种新药在获批生产前，研发企业先得有厂房，建好生产线，投资往往不小，而且投了也未必一定有产出。
勃林格殷格翰中国生物药业总经理罗家立：
那由于有时候市场表现不好或审批受到困难后，实际上投资是一种过度投资，长远看就是浪费。
因为这道门槛，不少药物研发成果难以产业化。而张江成功争取到国家药品上市许可持有人制度创新试点，推行 成果拥有者和生产制造者分离，让研发的专注研发，生产的精于生产。比如勃林格殷格翰，目前就在替一家研发企业进行一种抗癌新药的临床试验生产。
上海自贸区管委会张江管理局副局长王维刚：
张江现在生物医药企业大概有400多家，绝大部分都是研发型企业，有了这样一个制度创新落地研发型生物医药企业，就能更好发挥自身优势。
张江空服中心建设，也是自贸区和张江“双自联动”的一项重要任务，中心将尝试把机场货站及监管仓库的相关功能，直接延伸到张江园区内，就近实现一站式抽单、报关、报检查验，使自贸区的贸易便利助张江企业提高通关时效。空服中心将在明年4月投用。
张江空服中心项目负责人吴一宾：
张江有大量芯片制造业和生物医药产业，他们对于进口货物时间上的要求比较高，原来2到3天的通关时间可缩短到6到8个小时。
包括药物上市许可持有人制度创新试点和空服中心建设在内，“双自联动”方案共提出了10项重点创新内容，每一项都明确了时间表、路线图和责任部门，力争充分发挥“双自”叠加区域的核心优势。
上海自贸区管委会张江管理局副局长王维刚：
双自联动主要突出在制度改革和制度创新上，制度改革带来的成效一旦得到体现，就会是一个稳定的成果，能够得到复制，得到推广，我想未来有更多企业会享用到制度创新带来的便利。
此外，看看新闻网记者日前还从上海自贸区了解到，上海已经制定形成了深化“先照后证”改革的总体方案，近期将上报国务院。从“认缴制”到“先照后证”，商事制度的前两项改革，目前都已在全国推广。此次深化的改革方案，涉及的是第三阶段，也就是对“先照后证”的“证”进行改革，优化许可证办理，提高企业办证效率。
“先照后证”改革最初迈开的就是将“前置许可审批”改为“后置许可审批”，允许企业先办理营业执照，但企业感受并不明显，原因在于之后仍要面临各种繁琐的行业审批，如企业要进入增值电信领域，就要取得ICP许可证。
浦东新区审改办主任蒋红军：
企业准入领域不仅仅是工商注册，还有各行各业的监管，很多玻璃门、弹簧门、很多的准入条件，闪现在各种各样的审批事项中。
深化方案涉及到的具体改革事项分5个方面，其中，市场机制可以调节的，审批改备案；有些审批是必要的，就提高透明度；而涉及到公共安全，如食品、危化品经营等，就要强化市场准入管理。
上海自贸区管委会副主任朱民：
我们选择了经济类型为主，同时是企业办事频率比较高的，我们选择了100多项（进行改革），现在具体的事项还在进一步细化，近期上海市就会向国务院上报相关改革方案，我想应该很快了。
（看看新闻网记者：陈慧莹）
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