上海自贸区建设3年："国家试验"育出制度创新"良种"
制图：冯晓瑜
东海之滨，一场对照开放度最高自由贸易园区的“国家试验”，如今正不断培育出一个又一个制度创新“良种”———无论是与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变，还是构建开放型经济新体制，三年时间里，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，搭建起基本的制度框架，总体上达到了预期目标。
最近，习近平总书记、李克强总理对上海自贸试验区建设作出重要指示和批示，充分肯定上海自贸试验区的建设成效，为深化自贸试验区改革试点指明了方向。
百尺竿头，更进一步。以当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，更好地服务国家战略为使命，上海将力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。
勇当“苗圃”，以制度创新为核心
建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。
不栽“盆景”，勇当“苗圃”，市委书记韩正曾用这个形象的比喻，点明了上海自贸试验区把制度创新作为核心任务，把可复制可推广作为基本要求，不搞“政策洼地”的决心。
三年多来，精心培育的“苗圃”将一株株茁壮的幼苗输送出去，已经有100多项改革创新成果分领域、分层次在全国复制推广。
在浦东张江，亿通公司承担着建设上海国际贸易“单一窗口”的重任。通过整合以往相互独立、“烟囱式”的申报监管系统和窗口现场业务，在一个平台进行数据处理和交换，“单一窗口”打破了信息孤岛，消除了系统堵点。这是上海自贸试验区在确立符合国际高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式上的一次大胆探索。
目前，上海的“单一窗口”已经形成兼具监管和服务特点的九大功能板块，与22个部门实现对接，服务15万家企业，全面覆盖口岸通关各环节，并延伸至贸易管理和物流领域。上海口岸95%的货物申报、全部的船舶申报都通过“单一窗口”办理。
令人欣喜的是，这一出自上海自贸试验区的经验开始在全国复制推广，长三角国际贸易单一窗口的首批试点项目已在江苏太仓、浙江嘉兴等地展开。
激发活力，驱动经济长远发展
负面清单，上海自贸试验区让这一与国际通行规则一致的市场准入方式成了名副其实的“热词”。以促进投资便利化为目标，经过三次修订完善，负面清单由190条缩减到122条，90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇，改变了长期以来对外商投资逐案审批的管理方式。
制度创新管不管用？市场主体最有发言权。在上海自贸试验区，只要是负面清单以外的领域，都取消了外商投资项目和外商投资企业设立及变更审批，实施备案管理，从对企业管理为主扩展到对投资者的管理，强化对投资者及投资行为的管理，超过90%的外商投资企业通过备案方式设立。正如市长杨雄所说，围绕上海特点和优势，上海自贸试验区将着力深化有利于市场配置资源的投资管理体制改革。
随着两批54条扩大开放措施的实施，金融、航运、商贸、文化、社会服务、专业服务等领域的对外开放都取得了新进展，融资租赁、工程设计、旅行社、增值电信、船舶管理、认证检测等行业投资踊跃，先后落地1800多个外资项目。最近，外商独资资产管理公司、外商独资私募证券基金等又在上海自贸试验区实现“破冰”。
为了让企业在自贸试验区“如鱼得水”，这里设立了准入“单一窗口”制度，改变了过去由多个部门分别管理企业准入事项的状态，实行“一表申报、一口受理、并联办事”的服务模式，近十个部门的相关业务实现了“多证联办”；还率先探索“先照后证”、注册资本认缴制等商事制度改革，社会投资活力大幅提升。挂牌以来，自贸区内新注册企业4万家，超过挂牌前20多年的总和。
上海自贸试验区的制度创新进一步激发了市场创新活力和经济发展动力，以浦东新区1/10的面积，创造了全区3/4的生产总值；以上海1/50的面积，创造了全市1/4的生产总值，反映出制度创新而非优惠政策是驱动经济长远发展的持续动力。
转变职能，创新一级政府管理
三年来，上海自贸试验区始终抓住政府职能转变这一“牛鼻子”。市委副书记、常务副市长应勇表示：“我们充分发挥上海自贸试验区管委会与浦东新区政府合署办公的优势，着力提升一级地方政府行政效率和公共服务能力。”
通过联动创新一级政府管理体制，转变职能不断取得新突破。去年4月，“证照分离”改革在浦东新区率先试点启动。盯准“先照后证”后市场主体办证难的问题，对审批频次比较高、投资主体关注度大的116项行政许可事项先行开展改革试点，意味着行政审批中，能取消的许可事项均被取消，不能取消的事项也必须提高透明度。
前几天，上海自贸试验区首个外商独资经营性职业技能培训机构———普华永道商务技能培训(上海)有限公司开业，这一项目的落地正是“证照分离”改革助力下实现的一大突破。
原来，在明确中外合作经营性职业技能培训机构设立审批权限下放浦东新区，并实行告知承诺制后，不少外商投资机构嗅到了商机，萌生出到自贸试验区开设培训机构的意向。浦东新区人力资源和社会保障局通过流程创新的优化，探索制定出新的制度规则，又为申请企业提供全过程政策咨询和筹建辅导。最终，普华永道的这家培训机构仅用三个月，就完成了注册登记、筹建、开业，今年3月就将迎来首批学生。
上海自贸试验区走过三年，改革的步伐从未停歇。展望未来，对照最高标准、查找短板弱项，强化制度创新和改革措施系统集成，上海将始终坚持五大发展理念，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以“大胆试、大胆闯、自主改”为基本遵循，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。