为了解上海市人大代表和市民对“十二五”期间上海经济社会发展的评价，以及对“十三五”规划编制及民生工作的意见和期望，市人大财经委与国家统计局上海调查总队近期合作开展了上海市“十三五”规划专项调查。本次调查的对象为市、区两级人大代表(以下称代表)和市民。全市调查有效样本共7391份。其中代表问卷3991份，市民问卷共3400份(覆盖全市17个区县，每个区县200份)。金山区调查有效样本共349份，其中代表问卷149份，占金山区人大代表总数的67.7%，代表参与率较高，另有市民问卷200份。本次调查对全市和我区谋划“十三五”规划的科学性和民主性具有重要的意义，为此，区统计局、金山调查队会同区人大财经工委针对调查数据，进行细致的梳理和分析，并进行系列的数据开发。综合分析本次调查，主要内容体现以下六个方面。
一、代表和市民对上海市“十二五”总体评价满意
金山区代表和市民对于上海市“十二五”时期经济发展和社会建设总体评价满意，将调查对象的评价换算成百分制分值，上海市的总体评价为82.4分，金山区的总体评价为80.7分，与全市总体评价高度吻合。金山区代表的评价为84.6分,高于金山市民评价6.6分，与全市评价结果一致。
从全市看，对于上海市“十二五”时期经济社会发展成效，上海市25.3%的调查对象认为“很好”，61.3%认为“较好”，12.8%认为“一般”；认为“较差”或“很差”的合计仅占0.2%，表示“说不清楚”的占0.4%。
从金山区看，对于上海市“十二五”时期经济社会发展成效，18.2%的调查对象认为“很好”，低于全市7.1个百分点；68.5%认为“较好”，高于全市7.2个百分点；12.7%认为“一般”；认为“较差”和“很差”的为0%；表示“说不清楚”的仅占0.6%。
分组看，代表和市民对于上海市“十二五”时期经济发展和社会建设所取得的成绩均给予了肯定和好评，上海市代表的评价为84.4分，金山区代表的评价为84.6分，略高于全市0.2分；上海市居民评价为80.1分，金山区居民评价为78分，低于全市2.1分。
二、代表和市民高度关注“生态环境质量”
“与心目中的国际大都市相比，当前上海市最需要提升的方面”，从全市看，高度关注提升“市民文明素养”，金山区高度关注提升“生态环境质量”。
上海市代表和市民认为最关键的是要提高市民文明素养（64.7%），其次分别是生态环境质量（62.2%）和提高城市综合经济实力（35.1%）。金山区代表和市民普遍认为最关键的是生态环境质量（63.5%），其次分别是市民文明素养（61.5%）和提高城市综合经济实力（34.8%），见图1。（以下所有图表均为金山区代表和市民对具体事项的调查数据）。
分组看，全市代表认为上海市最需要提升的前三项是生态环境质量（65.5%）、市民文明素养（64.9%）和科技创新能力（42.2%）。金山区代表与全市观点相同，但占比略高于全市，分别是“生态环境质量（73.8%）、市民文明素养（65.1%）和科技创新能力（45%）”。
而市民方面，从全市看，市民文明素养（64.4%）、生态环境质量（58.4%）和城市综合经济实力（33.4%）。金山区市民认为“市民文明素养（58.8%）、生态环境质量（55.8%）和城市信息化水平（30.2%）”，与全市前二项相同。见图2。
三、代表对于“十三五”经济和社会发展寄予厚望
金山区代表们针对“四个中心”建设，深化改革开放，加快体制机制创新、加快智慧城市建设等6个方面，纷纷对上海市“十三五”规划编制寄予厚望。
1．加快“四个中心”建设
从全市看，代表们认为，“十三五”时期上海在加快“四个中心”建设方面，首先要“加快金融改革，提高金融中心国际影响力”（71%），其次是“提高市场化、法治化水平”（70.9%），再次是“完善现代化市场体系、改善营商环境”（56.0%）。
75.8%的金山区代表同样认为“加快金融改革，提高金融中心国际影响力”是首要任务，其次是“提高市场化、法治化水平”（72.5%），再次是“完善现代化市场体系、改善营商环境”（53.7%）。综合分析，代表们对“四个中心”建设的意见和建议相一致，加快金融改革，提高市场化、法治化水平，改善营商环境更好地参于国际合作和竞争。见图3。
2．深化改革开放
上海自贸试验区、长江经济带以及国家“一带一路”战略的实施，为上海未来发展打开了新的空间和机遇。从全市看，代表们认为，“十三五”时期上海在深化改革开放方面，第一是要创新政府管理模式（79.7%）；第二是要深化金融领域改革（50.6%）；第三是要落实“一带一路”战略（49.6%）。
金山区代表同样认为“创新政府管理模式（83.1%）”是“十三五”规划改革的首要任务，其次是复制推广自贸试验区经验（54.1%）；第三是要落实“一带一路”战略（53.4%）。见图4。
3．加快体制机制创新
从全市看，代表们认为，“十三五”时期上海在加快体制机制创新方面，第一是要推行政府权力清单、进一步简政放权（73.2%）；第二是要推进法治政府建设（71.2%）；第三是要提升政府便民服务水平（53.3%）。
在加快体制机制创新方面，金山区代表观点和全市代表高度相同。金山区代表们同样认为第一是要推行政府权力清单、进一步简政放权（74.6%）；第二是要推进法治政府建设（69.7%）；第三是要提升政府便民服务水平（61.3%）。见图5。
4．加快智慧城市建设
当今，互联网经济与社会经济的全面深度融合愈加明显。从全市看，代表们认为，“十三五”时期上海要把握互联网经济发展的机遇，第一是要加快智慧城市建设，要提高网速、降低网费（65.5%）；第二是要加强信息安全保障（55.7%）；第三是要大力推广惠民、便民的互联网应用（46.8%）。
从金山区看，代表选择与全市层面呈现高度一致性，第一要提高网速、降低网费（64.9%）；第二是要加强信息安全保障（55.4%）；第三是要大力推广惠民、便民的互联网应用（54.1%）。见图6。
5.提高居民就业和收入
从全市看，代表们认为，“十三五”时期上海在提高城乡居民就业质量和收入水平方面，第一是加强就业培训与指导（53.3%），第二是规范劳动力市场，构建和谐劳动关系（45.3%），第三是加大创业帮扶力度（44.9%）。
从金山区看，代表们与全市层面观点一致，认为第一加强就业培训与指导（54.9%）；第二规范劳动力市场，构建和谐劳动关系（45.1%）；第三加大创业帮扶力度（43.8%）。见图7
6．实现绿色低碳发展
金山区对于破解土地资源环境约束、实现绿色低碳发展观点与全市调查情况基本一致，“加大空气、水污染治理力度”位列第一。从全市看，代表们认为第一是加大空气、水污染治理力度（61%）；第二是合理控制人口规模（50.6%）；第三是加快淘汰高污染企业（39.8%）。
金山区代表们同样认为第一是加大空气、水污染治理力度（66.4%）；第二是加快淘汰高污染企业（63.8%）；第三是严控建设用地总量，实现减量化（36.9%）。见图8。
四、代表和市民最关心“医疗、环保、社保和养老”
为了解代表和市民对民生工作的意见和期望，本次调查列举了11个方面的民生工作。调查显示，金山区与全市的期待和需求高度相同。在这11个方面中，从全市看，代表和市民最期望在“十三五”时期加强的依次是“医疗卫生”(54.5%)、“环境保护”(44.1%)、“社会保障”(35.7%)和“养老保障”(35.7%)。金山区代表和市民同样最期望加强的是“医疗卫生”(51.4%)、“环境保护”(45.4%)、“社会保障”(38.2%)和“养老保障”(37.6%)。见图9。
（一）代表和市民对民生工作的具体期望
1．医疗卫生：最期望“解决三甲医院挂号难、住院难问题”
从全市看，代表和市民最期望“解决三甲医院挂号难、住院难问题”(75.2%)，还期望“减少过度医疗”(56.7%)和“改进医药卫生行业行风”(54.6%)等。
从金山区看，与全市的期望相同，都希望解决住院难、过度治疗和医院行业行风的问题。金山区代表和市民同样最期望“解决三甲医院挂号难、住院难问题”(74.1%)，还期望“减少过度医疗”(55.1%)和“改进医药卫生行业行风”(54.8%)等。见图10。
2．环境保护：最关心改善空气质量
从全市看，代表和市民最期望“改善空气质量”(78.0%)，其次期望“加强水源、河道等水环境治理”(65.8%)和加大污染企业查处力度（57.2%)等。
从金山区看，代表和市民期望与全市相同，但对环境保护和治理期望更高。期望“改善空气质量”(79.0%)，高于全市1个百分点；其次是期望“加强水源、河道等水环境治理”(69.5%)，高于全市3.7个百分点；加大污染企业查处力度（61.7%)，高于全市4.5个百分点。见图11。
3．社会保障：扩大基本社会保障覆盖面
从全市看，代表和市民最期望“扩大基本社会保障覆盖面”(69.8%)，还期望“缩小城乡社会保障差距”(52.9%)和“提高退休人员基本养老金待遇水平”(51.7%)等。
从金山区看，调查结果与全市情况基本一致。金山区代表和市民同样最期望“扩大基本社会保障覆盖面”(66.8%)，还期望“缩小城乡社会保障差距”(65%)和“提高最低生活保障水平”(47.2%)等。略有不同的是第三方面，全市调查情况倾向于“提高退休人员基本养老金待遇水平”，而金山区代表和市民更希望“提高最低生活保障水平”。见图12。
4．养老保障：最期望增加养老机构、床位，促进医养结合
从全市看，代表和市民最期望“增加养老机构、床位，促进医养结合”(66.9%)，还期望“扩大居家养老政策受益面”(54.9%)和“丰富老年人精神文化生活”(36.6%)等。
金山区代表和市民同样最期望“增加养老机构、床位，促进医养结合”(62.3%)，还期望“扩大居家养老政策受益面”(53.2%)和“提高老年优待水平”(40.4%)等。不同于第三方面，全市层面期望丰富老年人精神文化生活，而金山区对提高老年优待水平的期盼较高。见图13。
五、代表和市民最关注的焦点工作：加大食品安全监管力度
对11个方面的民生工作，本次调查对每个方面都列举了5-7项具体工作，一共列举了59项具体工作来了解代表和市民的关注度。调查显示，全市层面和金山区的代表及市民都对“加大食品安全监管力度、优质教育资源均衡配置和稳定物价水平”等方面给予了较高关注。
分组看，全市代表最关注的前三位是加大食品安全监管力度（85.2%）、优质教育资源均衡配置（83.3%）和稳定物价水平（78.6%）；市民最关注的前三位是稳定物价水平（89.7%）、加大食品安全监管力度（88.4%）和改善空气质量（86.7%）。金山区代表最关注的前三位是加大食品安全监管力度（88.8%）、优质教育资源均衡配置（85.9%）和加大污染企业查处力度（85.7%）；金山区市民最关注的前三位是加大食品安全监管力度（91%）、稳定物价水平（88.8%）和改善空气质量（85%）。
六、代表和市民关注的其他几个问题
1.教育公平：最期望“优质教育资源均衡配置”
对于教育公平，金山区代表和市民的意见排在首位的是优质教育资源均衡配置（72.2%），其次分别是促进教育公平（48%）和提高师资质量（47.4%），选择加强学校体育教育和增加校区周边服务设施为15.8%。见图14。
分组看，金山区代表的意见排前三位的是优质教育资源均衡配置（85.9%），促进教育公平（59.9%）和提高师资力量（59.9%），选择加强体育教育的仅占6.3%；金山区市民的需求排名前三位的是优质教育资源均衡配置(62.5%),增加学校的责任担当（55%）和促进教育公平（39.5%），选择加强体育教育占22.5%。
调查显示，“优质教育资源均衡配置”和“提高师资力量”等是困扰金山区市民教育公平的主要问题，这也是“十三五”期间所应着重考虑和改善的方面。见图15。
2.旅游休闲：最关注落实带薪休假制度和推进旅游进社区服务
随着经济社会的发展，金山区市民对旅游休闲的需求日益增强。数据显示，金山区市民对旅游进社区服务关注较高，而代表对落实带薪休假制度关注较高。代表最关注落实带薪休假制度（72%），其次分别是积极推进旅游进社区服务（56.6%）和畅通旅游投诉受理渠道、提高处理效率（49.7%）。而市民方面最关注积极推进旅游进社区服务（69%），其次分别是畅通旅游投诉受理渠道、提高处理效率（53%）和落实带薪休假制度（47%）。见图16。
3.住房保障：最期望完善居住区交通、商业配套
对于住房保障，金山区代表和市民的意见排在首位的是完善居住区交通、商业配套（71.1%），其次分别是加大旧区改造力度（54.8%）和优化住房公积金使用政策（41.4%）。市民们希望旧区改造能加大力度、旧区危房尽快动迁、老旧小区加快改建力度等。代表希望加强对困难、特别家庭安置房政策落实的力度。
4.法制建设：期待提高法治化、市场化
在众多代表们的书面建议中对完善民主法治社会提出，一要充分发挥人大制度在民主法治建设中的重要作用；二要规范政府政策的具体范围，事项和标准的宣传，使公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策成为民生大计的必经程序；三要围绕建设“法治上海”这一目标，营造良好的法治环境，加强和改进立法工作，积极稳妥推进司法改革；四要处理好政府与市场的关系，依法行政，规范权力运行，简政放权，让市场真正在资源配置中起决定性作用。
撰稿：邬小燕