虹口区人民政府凉城新村街道办事处 ：深化区域性职代会建设 促进非公企业民主管理

　　凉城社区有各类非公企业368家，这些非公企业的主要特点是：规模小、人数少、分布广、经济效益参差不齐。这些年来，我们在贯彻职代会条例推进职代会建设、促进非公企业劳动关系和谐稳定的基础上，积极探索建立社区商圈工会联合会、社区商圈职工代表大会制度，将民主管理融入企业管理和社区发展中，促进了凉城区域经济发展与社会和谐稳定，实现了社区、企业和职工的互利共赢。

　　一、注重区域联动，探索非公企业民主管理新模式

　　我们把推进区域性职代会制度建设、构建和谐劳动关系作为构建和谐社区的重要任务来抓，加强工作领导，大胆探索实践。针对小区工会联合会力量有限、资源有限、能力有限，深化职代会制度规范化建设有一定局限性的实际，因地制宜、因需制宜，以世纪联华虹口店为中心的百余家企业形成的商圈为基础，以强化企业民主管理、构建和谐劳动关系为目标，探索建立了社区商圈职代会制度，走出了一条商圈企业联动推进民主管理的新路径。先后成立了商圈工会联合会，建立了商圈职代会制度，与小区工会联合会形成功能互补、两个轮子一起转的工作模式。

　　二、注重党建引领，构建非公企业民主管理新机制

　　为了有效发挥社区商圈工会联合会和商圈职代会作用，我们着力构建党建引领工会、工会凝集职工、职工广泛融入的民主管理机制。我们在商圈建立了党建工作指导站，落实专职党务干部担任指导站站长。指导站充分发挥党建带工建的作用，加强对商圈企业党员和职工教育引导。我们在商圈工会联合会组建中，坚持把好“三关”：一是把好人选关。在商圈职工代表人选的产生上，采取自下而上、充分酝酿、民主协商的办法，保证正式候选人政治素质好、群众基础好。二是把好程序关。制定商圈工会职代会试行办法、选举办法、商圈集体协商议事规则、商圈职工守则等，严格民主程序和规范运作。三是把好制度关。建立了职代会提案制度，引导企业经营管理者和职工代表，围绕企业和商圈发展献计献策；建立了商圈工会走访企业制度，畅通商圈企业职工民意表达渠道；建立了职代会巡视制度，落实职代会各项决定；建立了帮扶困难职工制度，形成了帮困送温暖长效机制。通过把好“三关”，并落实人、财、物等保障，确保了商圈工会联合会和职代会从起步开始就步入规范化发展轨道。

　　三、注重平台建设，形成非公企业民主管理新格局

　　我们根据《上海市职工代表大会条例》精神，着力构建“四个平台”，确保商圈工会真正成为维护职工权益、构建和谐劳动关系的载体。

　　一是共谋发展平台。为了提高职工在企业中地位，我们以商圈职代会为载体，搭建商圈企业党政组织和职工代表共谋发展的平台。坚持每年召开商圈职代会，每次职代会着力解决1至2个商圈职工共同关心的问题，如商圈职工反映文化娱乐缺乏场地、民主诉求渠道不畅、困难职工帮扶力度不够等问题都通过职代会提案制度得到较好解决。

　　二是职工维权平台。为了把工资集体协商这个关系职工切身利益的平台建设好，我们建立了商圈企业区域性工资集体协商制度。由商圈工会联合会与企业方、职工代表方共同就企业职工最低基本工资和其他福利待遇等事项开展民主协商，落实职工工资与企业经济效益挂钩的增长机制。建立了商圈职代会巡视制度。由商圈职代会专委会组成巡视组，承担职代会闭会期间相关职责，每年就职代会审议通过的集体合同等涉及职工切身利益的重大事项进行检查巡视，发现问题，督促整改。

　　三是矛盾调处平台。为了有效化解商圈非公企业劳资矛盾、促进和谐劳动关系，我们建立了商圈劳动争议调解委员会，主要承担三项职能：负责督促企业遵守法律法规，落实劳动合同法，维护职工合法权益；负责教育职工依法表达利益诉求，依法维护合法权益；负责商圈职代会闭会期间劳资纠纷的调处，做到早介入、早化解，把问题解决在萌芽状态。

　　四是困难帮扶平台。为了形成关心职工、帮困送温暖的长效机制，我们整合社区资源，建立了商圈工会职工援助服务站，落实商圈工会帮扶困难职工制度。建立了商圈困难职工帮困档案，实行动态管理。通过帮扶平台，先后对74名困难职工及子女开展了生活帮扶、医疗救助和金秋助学；帮助22位商圈困难职工子女实现就业；每年组织50名商圈外来务工人员参加了街道组织的健康体检。