上海老城厢集中整治 居民渴望长效机制
晨报记者 邵丽蓉
沿方浜中路穿过客流涌动的城隍庙，径直向南200米便是光启路昼锦路一带。因无证摊贩聚集阻塞通行，以前这里不时会受到居民投诉。
7月29日，上海市委书记韩正暗访老城区，走过了这段拥挤不堪的小马路。一周过后，晨报记者重新走访现场，发现这里的马路已是另一番景象。
[记者走访]
小马路上流动摊贩不见了
下午五点半，以往正是小贩们聚集的高峰时间。不过当记者昨日来到时却发现，长约500米的光启路上除了络绎的行人和来往穿梭的自行车，没有一家流动摊贩。隔壁傅家街上，一群身穿制服的工人们正在拆违，旁边聚集了一群看热闹的居民。
“今天数也数不清的城管来了不知道多少趟了。”问及光启路的情况，一旁看热闹的老伯兴奋地告诉记者，他在老城厢住了50多年，这次是整治得最彻底的。他介绍说，光启路原本是一条扩建过的马路，而马路后面就是光启路菜市场。因此，这里成了“菜场尾巴”的集聚地。平时上午五点半到八点，下午三点半到八点，上百家菜贩、水果贩占领了整条马路，摊位从两边延伸到马路正中央，行人只能缓慢在摊缝中挪动，连自行车都无法通行。“十年前整条光启路上近百个小贩大多数都是卖油炸食品、烤羊肉串的，导致路面被厚厚的油污覆盖，走在马路上就感觉像穿了溜冰鞋，步子稍加快就会摔跤，每天都有人滑倒。城管经常来整治，但是你前脚走，他后脚就摆出来。”他说现在虽然依旧有些脏乱差，但是相比之前已经好很多了。
[政府回应]
集中整治实施人防、技防、物防联动固守
成效显著的集中整治能持续多久？早在前一阶段，街道联合城管就制定了针对老城区“白加黑，五加二”的整治工作方案。但整治有效的同时，摊贩回潮也时不时卷土重来。这次，黄浦区市政综合管理委员会办公室8月3日再次发文，在总结前阶段厅西路徽宁路整治、唐家湾整治、重庆南路26弄弄堂自治经验的基础上，着手开展对老城厢地区进行联合整治，重点清除乱设摊、乱堆物、乱搭建、乱设广告等现象，取缔无证照经营行为，整治沿街商户占路经营、跨门经营的行为，消除消防安全和食品安全隐患，着力解决市容环境脏、乱、差问题。
此后还将有一系列的动作。8月起，区综治办、区市政管委办牵头，以四牌楼路沿线为突破口，开展集中整治。对存有消防安全隐患的，由公安派出所联合消防支队张贴封条限期整改； 对非法占用人行道乱搭建、乱装遮阳棚、未经许可乱设店招店牌和乱设户外广告的一律拆除； 对油烟和污水排放不符合规定的，由环保部门予以查处；对沿线私接电线、涉嫌窃电行为的，由电力部门进行查处。
9月起，对四牌楼路等老城厢道路路面进行大型整修，对房屋外立面和沿街外墙进行粉刷，对沿街店招店牌进行统一布局和修整；对存在有擅自改变房屋性质、擅自破墙破窗开店、无证经营的进行严格执法，将进行封门、封窗，恢复房屋结构；对沿线非机动车停放划线管理； 结合网格化管理，安装监控探头，对沿线商家实施划线管理。
10月份，结合网格化管理压力测试开展综合评定，并转入全面巩固阶段。
同时，区内给出了下一步工作打算。一方面依托网格化综合管理平台，实施“人防、物防、技防”联动固守。增加相关区域视频探头监控布点，落实划线定位、增设隔离栏等物防措施，开展公安、市场监管、城管联勤联动，实施人防、技防、物防三防联动固守。另一方面发挥居委会自治组织力量，推动实现自治共治。组建以居民为主，城管、物业等共同参与的网格工作站志愿者队伍，着力做好本地居民的宣传引导工作。区市政管委办将联手商务委加强菜场内部管理和挖潜，改善菜场环境，解决居民买菜难的问题。
[专家说法]
老城厢治理
靠城管更要靠自治
市委党校教授何海兵认为，城市管理绝非靠城管的单一力量可以完成的。今年以来，上海努力探索与上海经济社会发展水平和特大型城市特点相适应的城市综合管理新模式，推进城管执法体制机制改革。目前，已形成了“一条热线、一个平台、一支队伍、X个行政管理部门”的“1+1+1+X”区县城市综合管理工作体系。
城市的顽疾绝不是单靠政府包办，由上而下的治理就能解决的。“培育社会组织主体能力是非常重要的。“如今提出要拓宽包括社会组织在内的民主协商，经济部门提到行业协会、商会的作用，这在过去是从来没有过的。现在把社会组织推向前台了，让其在社会共治中发挥作用。”他认为，当前呼吁“顶层”设计，构建现代社会组织体系下的法规制度，营造社会组织发展生态环境，提高社会组织主体能力，这是各级政府要做的事情。
对于城中村问题，全国政协委员、市政协副秘书长高美琴表示，两年前政协成立了城中村调研小组，通过多次调研发现，城乡结合部的水资源污染最为严重。高美琴建议，结合土地流转，可开设乡村环境保养费，来推动村民自治；其次，提升村内硬件建设，如建设文化站、医疗站、农技站，保障农村物质文化生活所需的同时，提升村民素质，设立村民自治管理组织和调节委员会，发挥村民自治管理作用，这样才能达到长效管理效果，还乡村青山绿水。
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