美丽乡村“由外而内”的不懈追求

——横沙乡创建全国文明镇工作纪实

近空气清新，绿树掩映，环境整洁而宁静，百姓淳朴而热情……一踏上横沙岛的土地，人们立刻感觉像是抵达了一座“世外桃源”。2009年到2011年，经过3年的创建努力，崇明县横沙乡不负众望地捧回了“全国文明镇”荣誉。

然而，这座美丽乡镇的追求并没有止步。在这里，文明创建并不是停留在嘴上的口号，也不仅仅是可以看见的美丽嬗变，而是逐渐演化成了百姓自觉遵行的行为规范，乃至整个海岛一种“由外而内”的不懈追求。几年来，横沙乡关于“文明”的行动持之以恒。

2014年，横沙乡又将迎来新一轮的全国文明镇创建复审。而实际上，横沙乡的文明努力还将一直持续下去，因为那已与当地百姓的幸福指数紧密相连——

把环境优美和民生改善作为文明创建的外在基础工程，让老百姓在生态田园风光里共享社会发展成果，是横沙乡文明创建工作的秘诀之一。

让横沙洁起来

文明创建的显著成果之一，就是为当地百姓营建一个整洁优美、安居乐业的大环境。在这方面，横沙岛独具生态优势，但其并没有满足于此，而是在近年来全面实施道路硬化、河道净化、改厕洁化、田园绿化、家园美化等“五化”工程，打造一座“没有围墙的有人居住的乡村大公园”。

基础设施的明显变化，体现在道路和河道上。以前，横沙只有几条大路是硬化道路，连接村庄和农户的大多是泥路或是石子路，可谓“晴天一身灰、雨天一身泥”。但几年来，乡政府在全岛实施了道路硬化工程，新建了300公里乡村道路，硬化道路通到了100%以上的农民家门口。农民到了雨天也不用穿雨鞋，车子更是可以直接开进村里。而大大小小的河道也得到了全面疏浚和整治，每一条河道如今看起来都是生态河道。

在农户的宅前屋后，还有更多变化。首先，岛上1.1万户农家的小粪坑不见了，取而代之的是整洁干净的抽水马桶，并以三格化粪池进行处理，不但没了臭气，苍蝇蚊子也少多了。为此，乡里给每家每户1000元补贴，并先从一个村开始试点，做给农民看，之后其他村纷纷跟进。其次，在秋天，横沙岛码头周边特产甜芦粟随处可见，但现在居民吃完后再也不会把甜芦粟渣吐到地上，而是先捧在手里，再送到垃圾桶里。同时，乡里还鼓励农户发展起了“小菜园”、“小花园”和“小果园”，不仅有了庭院经济，还能美化家园。在此过程中，乡里、村里为农户免费提供果苗等。

2008年以来，在全市12次市容环境公众满意度测评中，横沙乡共有10次获得了第一名。

让横沙绿起来

来到横沙岛，印象最深的就是当地的绿化。每一条道路，都被浓密的绿树遮蔽着，夏天行走在路上，感觉特别阴凉舒适。每一个村庄，也是被生态林或是绿色田野包围着。据介绍，整个横沙岛面积为52平方公里，其中4.4万亩是耕地，1.8万亩是橘树，公益林有8000亩，此外还有各种零星绿地、河道绿化、道路绿化等，全岛绿化率达到70%。

最近三年来，横沙乡以创建“市容环境示范区”为契机，还进一步推进店招改造、绿化建设、道路建设和集镇灯光亮化工程建设，共建设农村道路116公里、桥梁20座，新建绿化17.78万平方米，并完成了骨干道路景观改造工程。在实施建设的基础上，全乡还加大管理力度，落实管理部门责任到人，强化考核，使城乡管理水平得到了大幅提升。

为了调动所有百姓参与环境建设，乡里还建立了长效考评机制。乡文明办牵头，对全乡24个村的环境状况每月进行考核、评分，将考评结果利用乡报刊进行公布，并与村班子和干部的报酬直接挂钩。全乡建立了道路保洁、河道保洁、村域保洁、镇区保洁等由1600多人组成的专业环境管理队伍，并通过成立督查小组，实施每周一次的督查考核制度。如此一来，岛上干部和群众更加小心呵护这个美丽大家园。

由此，这座越来越美丽的乡村大公园，也吸引了越来越多的市民游客前来感受其生态魅力。现在，每年秋季，横沙岛都会推出“环岛自行车骑游活动”，每次都会吸引数百上千的市民报名前来“骑游生态横沙岛”。每到周末，岛上的一家家农家乐更是“客满为患”，根本来不及接待来自市区的市民游客。不少中老年市民表示，上岛之后，不仅能呼吸到新鲜空气，看到美丽的乡村风貌，还能吃到原汁原味的农家菜肴，感受到淳朴善良的海岛民风，简直到了“流连忘返”的地步。因此，虽然现在仍必须摆渡上岛，但不少市民每过一段时间就会结伴重游横沙。

让横沙强起来

文明创建还要坚持以人为本，最终要在提升群众幸福感上下功夫，努力使广大群众在洁净优美、和谐愉快的环境中，过上殷实、快乐的幸福生活。

因此，近年来，横沙乡始终坚持“民生”根本。目前，横沙乡党委、政府已形成共识：不开发不等于不建设，保护生态不等于让百姓“守穷”。按照文明创建的要求，横沙乡提出了每年“经济总量上台阶，生态环境出新形象，民生工作有新进步”的目标，坚持岛外发展经济、岛内建设生态的方针，全力实施“岛外招商引资赚钱、岛内改善民生花钱”的工作战略。

现在，全乡税收三年翻一番，经济上去了，民生也就有了基础。于是，乡里将就业作为民生之本，财政每年划拨专款鼓励农村富余劳动力岛外就业；　落实完善了60岁以上老年农民养老待遇，从最初的乡财政每月补贴35元提高到今年的每月100元；每年投入1100万元充实农民合作医疗大病补助基金，其中对大重病患者在年底再给予一定比例的补贴；设立助学帮困基金，每年对困家庭学生进行就学补贴达到150万元，覆盖率达到100%。

让横沙安起来

安全是决定居住品质和生活幸福的一个主要因素，也是衡量一个地区文明发展程度的重要标尺。俗话说，安居才能乐业。只有拥有良好的治安环境，才能让百姓安心工作，放心生活，从而进一步提高百姓的幸福指数。

为了将这个美丽的小岛建设成为更加舒适、安全的住所，让岛上的百姓能够安居乐业，横沙乡着力构建防控体系，确保横沙的稳定和谐。

一是建立一批专业治安防范队伍。全乡共设有治安社保、综治社保、外口协管、交通协管、村级巡逻5支群防群治专业队伍，总人数达824名。这些队伍均实行“定点、定人、定岗”管理，配合派出所、联动办、社保办、稳定办等部门做好治安管理、外来人口登记管理、交通协管、夜间巡逻等稳定工作，确保了横沙的和平安定。

二是加强“物防守护网”建设。全乡各个村居委均设立了治安岗，岗内配置有警灯、微波炉、桌椅等常用物品。同时，建立了一套GPS对讲定位系统，配置专用对讲机34只。添置巡逻车辆，购置四轮巡逻车2辆、二轮电瓶巡逻车20辆。做到了机构、人员、办公条件三到位。

三是加强道口交通设施建设。2013年，乡财政投资76.3万元，在重要路口安装黄闪灯109只；　投资18.7万元，安装村级道路反光柱779根。今年3月份又花费26万多元，在全乡390个主要路口安装减速带1200米。

四是加强技术防控措施。乡党委政府高度重视治安技防设施建设，积极整合资源，做到治安视频网络和联动平台网络信息共享。配合县公安局在全乡主干道、重要部位安装公安警务探头87只，为7个村试点安装了视频监控系统，形成了以交通干道视频监控点为“干”，部分试点村监控点为“枝”的技术监控网络。

把文明素质和幸福指数作为文明创建的内在衡量标准，在全社会营造人人参与家家有责的文明风尚，是横沙乡文明创建工作的另一秘诀。

让百姓学起来

围绕文明创建，横沙乡充分发挥社区学校和各村民学校主阵地作用，切实加强新形势下新型农民教育培训力度，提升农民思想道德和科学文化素质。现在，社区学校设置了专门的教学场所，配置了师资队伍，常年开展形势任务、农业技术、礼仪知识、政策法规、文化体育、健康知识、就业技能等教育培训。同时，乡里还组织开展了“文明创建六进家”活动，即党的政策进家庭、法制教育进家庭、实用技术进家庭、文化教育进家庭、卫生保健进家庭、文明美德进家庭，着力抓群众文明素养的全面提升。

家庭是社会的细胞，只有细胞健康了，社会才会强壮。因此，近几年来，横沙乡还发起了“弘扬文明家训家风”活动，号召重建家风、重建优良的家庭观念，在百姓中取得了热烈反响。在此过程中，当地涌现了一批批先进典型，文明之风吹过一户户乡村人家，轻轻拂过人们的心田。

横沙增产村75岁的村民丁志忠，是被当地百姓津津乐道的“夫妻和睦”典型。他原是横沙建筑公司老总，妻子10多年来一直经受病魔折磨，但他与老伴一直相亲相爱、相濡以沫，家庭始终保持着浓浓的亲情与和谐氛围。近年来，老丁几乎寸步不离的守在妻子身边照顾她，一年365天从不外出吃饭或是串门，尤其前两年，老伴晚上总是尿频，最多时一晚小便17次，因此老丁每半个小时就起床帮助妻子方便，经常夜不能寐。这种不离不弃的坚守、始终如一的呵护，让周围百姓在人心日益浮躁的当下看到了“人间自有真情在”。

民东村9组的村民金爱明，就是一个踏实、谦和、孝顺的好媳妇。2005年，她的婆婆因患心脏病猝死，而丈夫也在料理后事时因悲伤过度，当场死亡。从此，她与女儿、公公三人一起生活。然而，2010年底，公公又患上了肠癌。为了给公公治疗，她外借7万多元，并辞去了市区的工作，回岛上专心侍奉公公。现在，金爱明重新组建了家庭，但仍孝敬原来的公公，每周定期看望公公，并每月给予生活费。2012年，金爱明被评为了“上海市孝敬公婆好媳妇”。

好家风、好家训以及这一个个典型人物故事，是百姓们学习的榜样与标杆，以其无穷的正能量引领当地百姓的每一个文明进步。

让百姓做起来

可以说，文明创建不仅进一步扮美了海岛，还使人们对自我的要求越来越高。这不仅体现了人们日常的文明举止上，还表现在人们的精神追求上，进而让外界看到了整个海岛百姓不一样的“精气神”。

创建全国文明镇，党员干部是先锋和表率。通过“设岗、挂牌”活动，横沙乡注重发挥基层党支部和广大党员的战斗堡垒和引领示范作用，形成凝心聚力的巨大磁场。2007年起，横沙在全乡党员中开展了“设岗建功”活动，通过设立为民服务、监督理财、美化家园等9项党员示范岗位，引导党员用心为群众做好事、办实事、解难事。

2009年，在深入推进创先争优活动中，全乡又开展了“亮出党员身份、永葆先进本色”的“党员家庭挂牌”活动，全乡51个基层党支部、1362户党员家庭、1428名党员挂牌亮身份，占到党员总数的91%。“党员户”、“党员示范户”、“党员模范户”等一块小小铜牌，立时成为了党员与群众的连心牌，更多的党员自觉成为凝聚群众的政策宣传员、为民办事的群众服务员、创建星级文明户的文明示范员、建设平安社区的治安协管员、解决邻里纠纷的矛盾调解员，村民有了什么急事、难事，看见牌子就能找到党员帮助解决。

创建全国文明镇、建设美好家园，一时一刻也离不开广大群众的理解、支持和参与。只有把群众组织起来、发动起来、凝聚起来，文明创建才有强大的生命力和持久力。

现在，横沙当地百姓不仅认真遵守村规民约，履行村民职责，还积极争当清洁卫生户、遵纪守法户、和谐家庭户、移风易俗户、文明风尚户在内的“五星文明户”。每颗星的取得，都要通过村民推荐、村委检查、乡镇审核、公示监督等一道道关，每届两年8次检查，让每个星级户都过得硬，让每个星级户都有光彩。尽管如此，百姓参与“五星文明户”创建的热情居高不下。

岛上的干部群众还积极参与八大志愿服务行动，志愿者人数不断攀升，通过建立规范招募、注册、管理等工作机制，全部实现了统一管理、统一调配。目前，全乡网上注册志愿者人数，已超过了适龄人口的10%。现在，每个村子都出现了一批文明志愿者，他们定时守在路口维持交通秩序，其中还有70多岁的村民一再报名要当志愿者……

让百姓雅起来

横沙乡每年组织开展“优秀电影下农村、进社区”公益电影放映活动，每年放映电影100多场，观众达3万多人次；组织优秀文化节目下乡活动，专业文艺团体和业余文化团队下乡演出22场，观众达1.3万多人次。在政府部门支持下，老百姓自发组织成了58支群众性业余文体队伍，在早晚时段，横沙岛上随处有歌声、有舞姿。

同时，按照建设“文明之乡、热情之乡、好客之乡”的要求，横沙乡在广大干部群众中积极开展文明礼仪学习活动，让老百姓优雅起来，让岛内人学做城里人。近年，岛内开展了文明礼仪展板巡展、专题辅导、培训宣讲等各种形式的学礼仪活动，受众人数达到3.9万余人次，大大提高了岛上居民的文明程度。现在，当地老百姓看到城里来的游客，不仅会主动上前打招呼，还会到自家小果园里砍下本地特产甜芦粟请大家品尝，展现了海岛百姓善良淳朴的文明风貌。

让百姓乐起来

通过扎扎实实的文明创建活动，现在横沙乡里做好事的人越来越多、关心集体的人越来越多、幸福的家庭越来越多，长寿老人也越来越多。目前，岛上百岁老人的比例，已超过联合国制订的“长寿地区”标准的3倍，是上海地区百岁老人比例最高的“长寿之乡”。如今，横沙岛上治安良好，甚至可以达到“日不锁门、夜不闭窗”的境地，岛上每年刑事发案率处于全市最低水平……

为满足农民群众求知、求乐、求美的需要，乡政府先后投资160多万元，在横沙码头、镇区制作大型宣传广告牌7块；安装大型户外电子屏3块，悬挂宣传标语100余条，宣传道旗1500面；在镇区建造了3560平方米的乡社区文化中心，全乡24个村（居）已全部修建了健身点、活动点。这些实用性强、利用率高、教育作用大、群众需要的文化阵地，让老百姓在业余时间活动有场地、健身有器材、学习有书屋、娱乐有活动室，文化生活丰富多彩。

“横沙乡不以破坏环境为代价，不以GDP为最高追求，而是扎扎实实把老百姓生活的改善，把老百姓对横沙发展的满意度、对横沙生活的幸福感、对横沙乡党委政府的认可度，作为努力的方向。”横沙乡有关负责人如是说。从这个意义上来看，横沙乡的文明创建，也离不开当地始终坚持的科学政绩观。