美丽乡村建设之“上海样本”

　　2017年政府工作报告中提出，“打造农村一、二、三产业融合发展新格局，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。”事实上，上海早在2007年就开始启动村庄改造，到2014年，以村庄改造为载体的美丽乡村建设“接力”跟进，截至2016年底，全市已累计推进50万户农户的村庄改造，并累计评定出45个市级美丽乡村示范村。

　　无论村庄改造还是美丽乡村建设，核心是以“农”为本，关键是提升质量。村庄改造从解决农民最迫切、最直接、最关心的问题入手，确保财政资金用到实处，改造后的村庄呈现出路平、桥安、水清、岸洁、村美的新面貌；作为村庄改造的“升级版”，美丽乡村建设则通过科学规划实施，改善农村基础设施和生态环境，促进乡村产业的发展，培育出乡风文明新风尚，不仅让乡村民众的生活美满起来，更让城市居民的生活美好起来。

　 　【起步】村庄改造主攻“急难愁”环节

　　“启动全面村庄改造，为的是解决农民的‘急难愁’问题，因此，它的主要抓手是基础设施建设，核心是改善村容村貌和公共配套服务。”2007年，上海市委、市政府按照中央加强新农村建设的总体要求，采取一系列措施加大对农业和农村的投入力度，开始启动了以保护修缮、改善环境、完善功能、保持文脉为原则的村庄改造工作，为农民生产、生活创造较好的条件。

　　2007年，郊区9个乡镇27个村率先进行改造试点，共涉及农户6934户，市级财政拨付专项资金7067万元，通过改造，农村基础设施和人居环境发生了巨大的变化，得到了基层政府的欢迎和农民群众的充分肯定。2008年，村庄改造全面推开，明确以基本农田保护区、水源保护区、农民集中居住区等规划保留地区为主要实施区域，以完善村内基础设施、环境卫生整治、健全公共服务设施等村级公益事业为主要实施内容。

　　通过与经济相对薄弱村路桥改造工作、农村生活污水处理工作有机结合，村内道路体系得到完善和沟通，主路、支路实现硬化，危旧桥梁得到整修，主要道路两侧、桥头安装路灯，农民出行条件大大改善。改造后的农村生活污水通过纳入市政管网、建设组团式生化污水处理设施、修缮农户三格化粪池等方式，因地制宜地得到收集处理。改造后的村沟宅河，淤塞得到疏浚，岸坡重新修整，生活垃圾得到及时收运、处置。在上海近郊地区，影响道路通行的违章建筑、河道周边违章建筑一一拆除；而远郊地区则为农民搭建鸡鸭棚舍，规范了家庭养殖，减少了养殖污染。改造后的农村“路平、桥安、水清、岸洁、宅净、村美”，村民生产生活条件显著提升，村庄环境大幅改观，有效带动了农村经济发展，促进了各项社会事业。2011年，是本市农村村庄改造推进的第5年，也是纳入全国村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的第一年。多年来，村庄改造将公共财政的阳光洒向全市数千个自然村落，在改善农村人居环境方面发挥了积极的作用，郊区大地不断涌现一批又一批设施完善、环境优美、生活便利、管理民主的示范性村落。

　　“如果说村庄改造拉开了改善农村人居环境的大幕，那么之后启动的美丽乡村建设就是它的‘升级版’。”市农委农村城镇规划处处长应建敏告诉记者，按照“保基本、广覆盖”的基本要求，本市于2014年启动了以农村人居环境改善为目标，以村庄改造为载体的美丽乡村建设工作，明确了至2020年全面完成基本农田保护区规划保留农村地区村庄改造、建设100个美丽乡村示范村、落实长效管理工作的阶段性目标。

　 　【做法】都市乡村走上“融合”之路

　　2012年，党的十八大召开，首次提出了“把生态文明建设放在突出地位”，努力建设“美丽中国”的任务和目标。2013年10月，全国首届改善农村人居环境工作会议召开，拉开了全国改善农村人居环境、推进美丽乡村建设的序幕。在总结近年来农村人居环境建设经验的基础上，本市于2014年启动了以村庄改造为载体，以改善农村环境为目标的美丽乡村建设工作。美丽乡村建设以“美在生态、富在产业、根在文化”为主线，以项目整合为重要方式，以落实长效管理为重要内容，在保障农民基本生产生活条件的基础上，促进农村全面健康可持续发展。为了确保目标任务的顺利完成，从2015年开始，村庄改造工作改变过去以预算资金量定计划量、以自然村落为建设单元的推进方式，以需求量定计划量，保障财政资金投入，大力推进行政村整建制改造。至2020年，本市将全面完成基本农田保护区、规划保留农村地区农户的村庄改造工作，累计形成100个左右的市级美丽乡村示范村。

　　 生态产业文化协同发展

　　美丽乡村建设开展三年多来，上海将生态、产业、文化协同发展作为重要方向，注重内涵发展和提升，不断推动“物的新农村”向“人的新农村”迈进，形成了良性循环发展的好势头，大都市背景下的美丽乡村逐步走上“融合”之路。

　　在评定出的45个市级美丽乡村示范村中，大致可分为现代农业型、生态旅游型、乡土人文型等三种类型。现代农业型主要通过品牌农产品或特色农副产品带动农业产业发展。在浦东新区祝桥镇，凭借航空产业区内的特色区位优势，该镇新如村建成了占地1280亩的浦东国家级农业示范区五大基地之一——祝桥镇“名特优”农产品示范基地。围绕精品农业和观光休闲农业，新如村将举办花卉展览、城市农庄、开心农场、小动物欢乐牧场等特色项目，依托祝桥与浦东机场毗邻的地理优势，打造祝桥航空名特优农业品牌。目前，该基地已有四个项目引进投产，实现了涉农就业岗位120多个。

　　生态旅游型的示范村将农业的生态气息做得很足，富有趣味性和可参与性，从而带动旅游经济发展。在崇明港西镇北双村，一年四季蔬果飘香，春冬两季盛产草莓，夏季葡萄成熟，到了秋季又有黄金梨，芦笋、菜薹、冰菜等绿叶菜常年种植。有了生态农业做基础，北双村开始培育农业、旅游业与特色文化结合发展，截至2016年，该村已连续开展了四年草莓文化艺术节，北双村的名气逐渐响亮，吸引越来越多岛内外游客到访。

　　乡土人文型模式中，农味乡味是亮点。一方面，积极挖掘乡村历史文化元素，保护、传承非物质文化遗产，修缮农村历史民居，彰显乡村人文魅力，推动优秀传统文化传承体系的建设。另一方面，积极组织开展形式多样的科技普及、思想教育、文体娱乐活动，丰富农民文化生活，营造文明和谐的乡村新风尚。金山区山阳镇渔业村，抓住美丽乡村建设的有利时机，立足“海特色”，做足“海文章”，打造了一个集休闲、美食、观光、文化为一体的综合性滨海旅游度假胜地。

　　 项目资金整合聚焦

　　美丽乡村建设之所以能够取得良好的实施效果，除了依托村庄改造这一重要载体外，各条线项目资金的整合聚焦也至关重要。上海各级政府深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，将美丽乡村建设作为城市生态格局构建的重要内容，进一步理顺工作机制，加大推进力度，形成强大合力。

　　在市级层面，近年来市委、市政府对农村地区的投入力度、覆盖广度不断加大，尤其在基础设施建设、生态环境整治、公共配套设施等领域给予了专项扶持。2014年，市政府初步确定了美丽乡村的项目整合方案；2015年1月，市农委牵头，会同六部门联合制定下发《关于进一步加强美丽乡村建设项目整合工作的通知》，进一步明确了项目整合工作的要求，确立了农村村庄改造、河道生态治理、中小河道轮疏、农村生活污水处理、经济相对薄弱村村内道路改造、农村危桥改造、农村低收入户危旧房改造等7大类美丽乡村市级重要整合项目。以村庄改造年度项目为平台，按照“渠道不改、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，在同一建设区域，同步实施，合力推进，使农村地区的人居环境面貌得到整体改善。除了市级重点整合项目外，许多区还将农田水利设施建设、农业产业化发展、为老服务设施建设、体育健身设施建设等项目纳入整合计划。2015年，整合资金总量约10.5亿元，2016年达到了11亿元，极大程度上发挥了各级财政资金的使用效益。

　　2011年，市政府办公厅下发《关于加强本市村庄改造长效管理若干意见》，按照不同类型的管护对象分类落实管护主体，明确了长效管理资金和工作制度。目前，全市已有8个区出台了长效管理制度。如金山区长效管理资金按500元/户进行财政奖补，由区财政、镇财政及村委会按照2:2:1比例承担；闵行区、宝山区都明确了长效管理专项补助资金1000元/户，由区镇两级承担；浦东新区则开发了“村庄改造长效管理GIS系统”，将村庄改造建成的设施、设备全部生成地理位置信息库，对项目现状、管护情况实施精准、动态管理。

　　近三年来，美丽乡村建设还与社会治理工作紧密结合，引发了各级政府的思考，各地区都积极地做出了探索。在产业发展方面，与减量化工作结合，腾笼换鸟，淘汰落后产能，实施乡村产业更新。在文化建设方面，不仅注重挖掘、传承优秀传统文化，还注重培育新文化，推进乡风文明建设和基层民主自治。可以说，美丽乡村建设改善了农村基础设施、优化了农村人居环境，提高了基层组织的战斗力、凝聚力，增强了党和群众血肉联系。开展美丽乡村建设不仅是一项民生工程，更是促进农村发展、提升上海综合实力的重要推动力量。

　　 【创新】连片态势初现，都市特点显著

　　截至2016年底，全市已累计推进50万户农户的村庄改造，占全部改造数的三分之二，并累计评定出45个市级美丽乡村示范村。各区县在项目推进过程中，出台了不少新举措，形成了很多好的经验。嘉定区政府出台了村庄道路建设和养护管理办法，明确了农村道路建管标准和资金来源。宝山区着力在北部地区开展美丽乡村片区建设，上海北大门生态宜居的乡村风光已初步显现。青浦区聚焦各方财力4亿余元，建设6个区级美丽乡村示范村，并出台《美丽乡村长效管理指导意见》。金山区将村庄改造与环境综合整治工作紧密结合，重点整治区块优先实施村庄改造，村庄改造实施区域全方位提升村容环境。

　　位于宝山北大门的罗泾镇立足于建设生态旅游小镇目标，结合美丽乡村建设，大力发展休闲农业与乡村旅游。该镇的花红村拥有宝山区唯一一片千亩连片高水平设施粮田，以种植小麦、水稻为主。随着宝山湖休闲农业旅游区建设的不断推进，以举办“抱走宝山”、长江口大闸蟹品鲜节为契机，花红村通过发展虾稻共作、蟹稻共生和大地景观农业，形成一产和三产融合的格局。记者获悉，为加快拓展区域功能，罗泾镇正在稳步推进镇级美丽乡村建设，计划将罗泾东北部海星村、花红村、新陆村、洋桥村和塘湾村五村连点成线，统筹规划、完善功能。接下来，还将选择9个基础条件较好、农村风貌浓厚的行政村，以郊野单元规划为基础，点面结合，整体打造美丽乡村示范镇。

　　因为便捷的交通与浓郁的乡村风情，浦东新区曹路镇新星村成了名副其实的“都市村庄”。目前全村760余亩农田100%进行了土地流转，实施集约化规模型生产经营，一批懂技术会经营的能手组建合作社，种植瓜果、花卉、有机蔬菜等产品，与农投公司进行联动对接，依托农投公司配送平台，将上海市名牌“朝露”名优农产品进入超市、大卖场，并通过采摘、乡村游、电商等模式拓展营销渠道，让优质农产品走进千家万户。

　　记者从市农委获悉，2016年，全市共计116个行政村开展了村庄改造项目建设，涉及农户7.18万户，共批复中央、市级财政奖补资金10.2亿元，是村庄改造有史以来推进量最大的一年，项目的数量达到了“十三五”计划改造总量的22%。一些远郊地区超计划量的推进了项目建设工作。比如崇明区共推进了4.7万户的村庄改造，涉及57个行政村，一年实施的量就达到全区“十三五”计划改造总量的30%；金山区推进了9749户农户村庄改造，较2015年增加近60%，超过了既定目标。

　　 【探索】统筹城乡发展，提升建设水平

　　今年1月13日，市政府召开了全市美丽乡村建设推进会，副市长时光辉要求：“本市的美丽乡村建设工作要牢牢把握城乡发展一体化的有利形势，乘势而上，加大工作力度，实现新的提升。2017年是美丽乡村建设承上启下的关键一年，上海完全有条件进一步提升工作水平，将美丽乡村建设引导好，在示范村的基础上向示范镇、示范区推进。”记者从会上获悉，近两年，推进城乡发展一体化的形势又发生了新的变化。一是党中央高度重视农村人居环境建设。习近平总书记、李克强总理多次对农村人居环境建设工作做出重要批示，全国各地在农村生活垃圾处置、生活污水处理、环境综合整治、道路交通设施建设、危房改造等重点领域取得了明显突破，中央财政投入稳定增长。二是市委、市政府着力补齐城乡统筹发展短板，农村发展根基不断夯实。2015年，市委一号、二号课题形成了丰硕的成果，出台了一系列支持政策，不断加强基层基础建设，为城乡统筹发展提供了制度保障。“五违四必”区域环境综合整治工作、中小河道整治工作的全力推进，消除了一大批环境顽疾，排除了一系列安全隐患，为郊区发展腾出了新的空间，也为美丽乡村建设打下扎实的基础。

　　2月21日，市委农办、市农委副主任陆鸣在美丽乡村建设工作培训会上强调，要深入理解美丽乡村建设“涉及面广、时间跨度长、整合内容多、统筹协调难”的特点，明确职责任务、人员配备、规范标准、项目流程、资源整合和统筹协调等重点环节。

　　下一步，市委农办、市农委将认真贯彻国务院、市委、市政府关于改善农村人居环境、推进美丽乡村建设的有关要求，补短板、促提升，开展以下四方面工作：一是加快以村庄改造为载体的农村人居环境建设速度。依照“规划为先导，农林水联动，宅田路统筹，整区域推进”的思路，进一步加大村庄改造、农田水利设施建设、水环境整治、污水处理等农村人居环境保障性建设项目的整合力度；二是研究和探索美丽乡村示范镇、示范区建设有关工作。在继续开展美丽乡村示范村建设的同时，调研美丽乡村示范镇、示范区创建工作，引导有条件的地区成片推进美丽乡村建设，实现美丽乡村由点到面的建设突破；三是进一步完善管理体制和工作机制。进一步理顺市、区、镇三级工作机制，突出区政府责任主体地位，加大市级培训、指导、督查、考核力度，充分发挥区级美丽乡村建设工作领导小组的统筹协调作用，加强基层队伍建设，完善目标管理制度；四是切实落实美丽乡村长效管理工作。将长效管理工作纳入美丽乡村建设重要内容，开展检查和考核，督促相关区加快制定长效管理制度，落实长效管理资金，建立村容管护队伍。

　　记者 欧阳蕾昵