破解大数据下的统计管理工作困局 市人大开展统计立法调研

　　根据市人大常委会2016年度工作安排，7月召开的常委会第三十一次会议将审议《上海市统计管理条例(修订草案)》。为了提高法规草案的审议质量，市人大常委会部分组成人员昨天赴上海市统计资料中心开展立法调研。市人大常委会主任殷一璀参加。

　　殷一璀一行视察了市统计局社情民意调查中心，了解市统计局通过电话方式开展专项调查，为本市重大政策提供决策参考的情况；视察了统计资料展示馆，并听取市统计局负责人就本市统计工作以及统计管理法制工作开展情况所作的汇报。

　　海量信息、数据的爆发式增长的情况下，统计部门如何保证数据的真实性和准确性？市统计局积极探索统计数据采集方式的变革，构建政府部门信息共享、社会大数据应用以及统计部门重点抽样调查相结合的数据采集机制。一方面以与税务部门合作为“突破口”，建立部门信息共享长效机制，就国际航运、贸易、人口、投资建设、金融、生产价格、居民收支等方面，与市公安局、市住建委等部门开展了28项部门行政信息共享工作。另一方面，统计局直面大数据对政府统计的挑战，成立大数据应用研究小组，整体谋划推进大数据在统计中的应用，加强与1号店、淘宝、中国银联等企业的8项大数据应用工作，设计零售、人口、电力等五大领域。

　　尽管如此，统计管理工作还面临着不少工作困境。有委员提出企业在统计时有“数出多门”的情况，面对财税、审计以及统计等不同部门往往有不同的数据。委员们建议，能否实行统一报表制度，利用行政审批下放将对统计工作的干扰降到最低。市统计局表示，此次地方统计管理法规修订，建议重点要解决五大核心问题。一是政府数据信息共享；二是统计机构调用行政记录；三是社会数据资源的开发利用；四是统计信用制度；五是委托统计的方式方法。

　　据了解，现行《上海市统计管理条例》自1993年颁布实施后，对于规范和保障本市统计工作发挥了重要作用。2015年12月，市人大常委会将修订地方统计管理法规列入2016年市人大立法正式项目。《上海市统计管理条例》的修订，将着重解决当前本市统计工作面临的新情况、新问题，尽可能将统计调查的全过程以及未来统计发展可能遇到的诸如大数据等问题纳入立法范围，全面适应新形势下统计事业法治化发展的需要，增强地方统计法规的适用性和可操作性，为今后的上海统计调查工作提供法律保障。

　　殷一璀充分肯定近年来上海统计工作所取得的成绩。她指出，《上海市统计管理条例》的修订，要充分考虑统计工作立法需求，适应未来统计发展需要；要对推进自贸区统计制度方法改革、发挥社会力量在统计工作中作用、促进统计条例修法与社会信用立法相得益彰等问题作具体研究，尽最大努力使修法工作取得实质性进步。

　　市人大常委会副主任洪浩参加。