徐鸣副局长在全国粮食流通工作会议上的总结讲话
国家粮食局副局长 徐 鸣
（2016年1月9日）
全国粮食流通工作会议圆满完成各项议程，今天就要结束了。与往年一样，今年的会议照样开得很成功，有新的特点。李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理三位国务院领导连续三年对会议作出重要批示，徐绍史主任连续三年专门出席会议并作重要讲话，这两个连续三年表明了党中央、国务院和国家发改委对国家粮食安全的高度重视、对粮食行业的关心，也是对粮食工作的肯定。
从会议内容上看，与会同志认真学习了李克强总理、张高丽副总理和汪洋副总理的重要批示精神，认真学习了徐绍史主任的重要讲话精神，认真学习了任正晓局长的工作报告。在“十三五”的开局之年，会议不仅研究部署当年工作，还明确了今后五年粮食行业的发展思路和主要任务。按照中央“四个全面”战略布局，会议对粮食行业的党建工作提出了要求，表彰了“四无粮仓”先进集体和先进个人，推出了新时期粮食行业的新典型——河北柏乡粮库，正式启动向柏乡粮库学习活动。
分组讨论中，大家交流了学习国务院领导重要批示和徐绍史主任重要讲话的体会，对正晓局长的工作报告给予高度评价。同时，也反映了地方粮食工作面临的形势和一些问题，提出了许多好的意见和建议，我们将认真整理归纳，逐项研究，该吸收的吸收，该解决的解决，该改进的改进。
国务院领导同志的批示会后将通过机要传给大家，徐绍史主任的讲话已经印发，各地要认真组织传达学习、贯彻落实。正晓局长的工作报告对粮食行业落实十八届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，以及国务院领导的批示精神和徐绍史主任的讲话精神，作了具体部署和安排。下面，我就如何贯彻落实谈四点意见。
一、围绕党的十八届五中全会抓落实
十八届五中全会对“十三五”时期我国经济社会发展做出了全面部署，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。工作报告就粮食行业牢固树立和认真贯彻五大发展理念作了具体安排,是全会精神在粮食行业的落地和细化，是粮食部门谋划“十三五”各项工作的基本遵循，也是编制行业“十三五”规划的重要依据。因此，落实工作报告要求必须与学习贯彻五中全会精神有机结合起来。
一要树立新理念。 习近平总书记强调，五大发展理念，是我国发展理念的重大创新，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。这五大理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。具体到粮食行业，必须实现一系列重大转变。 发展动力上， 由主要依靠资金、资源和人力的大量投入，转向以人才为核心，以科技创新、体制创新、管理创新为主要引擎。 发展模式上， 由主要管收购仓储保供，扩展到收储加运销协调发展，产供需总体对称；大力推进绿色低碳生态，实现协调发展、可持续发展。 发展空间上， 由单一的国内市场，延伸到统筹国内外两个市场、配置国内外两种资源。 发展成果上， 努力走出“谷贱伤农、米贵伤民”消极循环，在逐步增加种粮农民收入的同时提升人民群众粮食消费水平，不断增强生活幸福感。主产区、主销区、产销平衡区涉粮利益趋于均衡，粮食生产、储备、流通、加工各主体共同发展。
二要明确新任务。 这次会议按照五大发展理念的要求，对“十三五”时期粮食行业的发展提出了一系列新任务。为了大家学习贯彻，把重点归纳成四项。 一是 发展产业经济，这是继“粮安工程”、粮食安全省长责任制后又一个大战役，发展粮食产业经济是进一步发挥粮食行业在国民经济中重要作用的需要，是实现协调健康可持续的需要。要在抓好粮食收储保供的同时，以粮食加工转化为引擎加速粮食行业转型升级，打造一批辐射范围大、带动能力强的粮食产业集群。 二是 “粮安工程”要在继续抓好仓储设施建设的同时，着力抓好仓储设施的提档升级，提升现代化功能。 三是 在体制机制上，强化粮食安全省长责任制的考核，改革完善粮食收储和价格形成机制，加快推进粮食企业改革。 四是 扩大开放，引进一批国外先进技术和管理经验，积极参与“一带一路”建设，重点是推动粮食精深加工产品和粮食仓储设施、机械设备、仓储技术“走出去”。
三要编制好规划。 此次会议关于今后五年的任务和要求，要落脚在“十三五”行业规划上。 首先要高度重视， 国家粮食局“十三五”行业规划编制领导小组由正晓局长亲自挂帅，各地粮食部门的主要负责同志也应亲自主持，组织骨干力量，成立相应的班子，建立工作机制，抓紧开展工作。 其次要领会中央精神， 明确全面建成小康社会对粮食流通工作的新要求，准确把握五大发展理念的本真内涵，认真落实正晓局长提出的“三大战略”“三个重点”“三个衔接”的具体要求，确保规划编制的正确方向。编制粮食行业五年规划一定要有宏观思维、战略思维，对经济社会发展全局关联度、影响力越大，越能受到各方面重视，才能真管用。否则就是自拉自唱。 再次要科学编制规划， 搞好研究论证，确保各项目标、指标的合理性和可行性，既不能过了冒了，也不能小了低了。把粮食流通能力现代化、粮食产业经济发展、粮食行业信息化、绿色生态储粮等重点问题的内涵弄懂弄透，在此基础上编制好规划。 最后要抓政策保障。 主动与发展改革、财政、税务等部门沟通协调，积极争取政策和资金支持，能够明确的应写到规划中去，提高规划的含金量。只有把各项支持政策协调好、写实了，规划才有力度、才能落地。
二、围绕中央经济工作会和农村工作会抓落实
这次会议按照中央经济工作会议、中央农村工作会议等决策部署，对今年粮食工作作出了具体安排，提出了“四个突出抓好、四个深入推进”的重点任务。我理解，“四个突出”是需要尽快见效的，“四个深入”是要持续推进的。这八项任务完全符合中央关于今年经济和农村工作的要求，我们要深刻领会，分类施策、分项发力，确保全年任务的完成。
前两个“突出抓好”，是应对粮食阶段性结构性过剩。 当前，粮食产量、库存量均创历史最高，给粮食收购、安全储粮和消化库存带来前所未有的压力。所以，会议要求坚决打好粮食收购“攻坚战”和安全储粮“持久战”。打好这“两战”，必须要提早谋划、统筹安排、充分准备、有效应对。在今年粮食收储的巨大压力面前，我们没有退路，必须挺起粮食人的脊梁，不辱使命、迎难而上、全力以赴，绝不能因为我们的工作不到位挫伤农民种粮积极性，给国家粮食安全带来不可挽回的损失。要切实做到两个“确保”，即确保不出现“卖粮难”、确保储粮安全。
后两个“突出抓好”，是“十三五”开局的工作。 万事开头难。只有起好步，后面的路才能走的顺。 粮食产业经济 是“十三五”时期要着力抓好的重点领域，之前粮食行业在这方面介入不深，基础较薄，抓手不多，怎么办？从哪里入手？路径是什么？手段是什么？都是亟需解决的问题，今年内应当明确立足点、找准突破口，尽快与有关部门协调，制定规划、建立机制、拿出政策措施，对行业和企业形成引导力和调控力。否则，就是开空头支票，空有理念，难见实效。 粮食安全责任考核， 是贯彻国务院粮食安全省长责任制的重要举措，也是一项非常敏感的工作，今年是头一年进行考核，第一次搞好了今后就顺利；搞不好，以后再扳回来就难了。所以要精心组织，周密安排，确保首战成功。
四个“深入推进”，是以往工作的延续，需要持续发力。“粮安工程” 规划实施两年来，粮食行业迎来了新一轮投资热潮，尤其是新建库容和危仓老库改造取得了显著成效。从今年开始，要在继续加强仓储设施建设的同时，把重点更多的放到提升粮食仓储的现代化能力上来，放到建设粮食物流大通道上来。要及早与发改、财政等部门协调，争取理解、认同和支持。 改革和法治 工作都需要不断深化，今年改革的任务比较重，粮食价格形成机制、粮食收储制度、粮食竞价交易系统等需要在改革中完善，深化国有粮食企业改革还要下更大的气力，这些在工作报告中都作了安排，各地要认真贯彻落实。 科技兴粮和人才兴粮 实施两年来，取得了显著成效。今年要在粮食科技方面有所突破，努力让人才、科技在传统的粮食行业绽放异彩，真正发挥核心作用和第一生产力作用。 扶贫和援疆援藏 是全面建成小康的战略性任务，中央专门开了会议，粮食部门要发挥行业优势，主动担当、锲而不舍地抓紧抓好。
三、围绕本地实际抓落实
此次会议对全行业的发展作了全面部署。各地在贯彻过程中，既要把握精神实质和总体要求，又要与本地实际相结合、创造性地加以实施。
第一，立足本地实际。 粮食行业的特点是差异大，东、中、西各不相同，南、北方情况各异，主产区、主销区、产销平衡区任务各有侧重，贯彻会议精神要因地制宜、突出重点，不能眉毛胡子一把抓。完成今年更加繁重的任务、谋划好“十三五”发展，必须把本地的情况搞准搞透，有针对性地施策发力。
第二，坚持问题导向。 这是习近平总书记教给我们的重要哲学思想，是干好工作的方法论。工作报告对粮食行业面临的矛盾和问题进行了客观分析，比如在粮食供求仍然紧平衡的状态下出现了阶段性结构性过剩、粮食流通有了很大发展但现代化水平还相对较低、粮食产业经济活力还不强、市场体系尚不完善，粮食的质量安全、供给结构还不适应消费需求的发展，改革有待于进一步深化，等等。各地在落实会议精神时，只有找准问题、抓住主要矛盾，工作才有针对性，才能有的放矢、精准发力，取得事半功倍的效果。
第三，发挥首创精神。 思路在基层、高手在民间。在国家局层面搞好顶层设计非常重要，但地方的首创精神同样重要。改革开放三十多年来，我国的改革举措很多都来源于地方，粮食行业的发展也不例外。工作中一定要打开思路、勇于突破，不能被固有的东西束缚住手脚。在座的各位局长工作经验丰富，素质高、能力强，充满活力和智慧，只要大家解放思想、放开手脚，大胆探索，各种创新创造一定会喷涌而出，推动粮食行业迈进一个新的时代。
四、围绕加强和改善党的领导抓落实
工作报告按照“五个同步”要求，对粮食行业的党建工作作出了部署、提出了要求，针对性、操作性很强，要贯彻落实好必须做到以下三点：
一是真重视。 党的十八大之后，党中央把党建工作提升到了一个新的高度，全面从严治党作为“四个全面”的重要组成部分，是各级党组织必须完成的任务。习近平总书记强调，如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？要把抓好党建作为最大的政绩。粮食部门的同志一定不能有党建工作是软任务的错误认识，真正担负起抓党建的硬责任，确实履行好“一岗双责”。
二是真用力。 要像抓业务工作那样，按照中央要求用心谋划本单位的党建工作，花时间、花精力抓党建工作，配备得力的党建干部队伍，做到有部署、有措施、有抓手、有监督、有检查。当前和今后一个时期，要敬终如始地抓好“三严三实”专题教育，要结合粮食行业的实际、本单位本系统实际、班子和个人实际，深入查摆整改问题，要把崇严尚实精神在粮食行业深入持久地贯彻下去、树立起来。
三是真见效。 工作报告部署的党建工作三个重点，各地要认真把握精神内涵，切实下功夫抓好落实，务求取得实效。检验的标准就是领导核心作用和战斗堡垒作用更强，党员干部讲政治纪律守政治规矩更加自觉，粮食行业多发易发的腐败和违规案件明显减少。这次会议表彰了弘扬传承“四无”粮仓精神先进集体和个人，启动了向河北柏乡粮库学习活动，各地要按会议要求，迅速掀起学先进、赶先进、讲奉献、比贡献的热潮，进一步凝聚推动粮食行业持续健康发展的强大正能量。
五、岁末年初需要抓好的几项重点工作
第一，抓好安全生产工作。 1月6日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，马凯副总理、郭声琨和王勇国务委员3位国务院领导同志出席会议。会议传达了习近平总书记上个月24日关于安全生产的重要讲话、李克强总理近期就安全生产作出的重要批示，两位领导的讲话和批示再一次强调了安全生产的重大意义，对安全生产工作提出了新的更高要求。马凯副总理在讲话中分析了全国安全生产的严峻形势，部署了今年全国安全生产重点工作，要求做到“六个着力”，即着力完善落实安全生产责任制、着力遏制重特大事故频发势头、着力提升安全生产法治化水平、着力深化安全生产领域改革、着力加强安全基础和能力建设、着力推进安全监管方式方法创新。从四个方面强调做好近期安全生产工作：要求强化红线意识和责任担当，对安全生产工作进行在检查再落实；认真开展安全隐患大排查、大整治，强化打非治违；突出城市建设运行安全风险防范；强化重点行业领域安全监管，落实有效管控措施。
各级粮食部门要高度重视，切实贯彻好全国安全生产电视电话会议精神，按照国家粮食局《关于做好冬季和“两节”期间安全生产工作的通知》要求，全面落实企业安全生产主体责任，层层落实行业监管责任，迅速开展一次安全生产大排查，重点加强对露天储粮、简易存储设施储粮、储粮化学药剂管理与使用、进出仓作业等重点部位的安全检查，即查即改，彻底消除安全事故隐患。本月中下旬，国家粮食局将组成由局领导带队的安全工作检查组，分赴重点省份督查督导贯彻会议精神的情况和安全隐患排查结果，对于检查中发现的工作不认真、措施不到位，存在重大安全隐患的要严肃追究责任。
第二，抓好秋粮收购。 今年秋粮收购任务繁重，而且越往后越难，各地要按照会议要求，认真组织好粮食收购工作。执行最低收购价和临时收储政策的地方，要严格执行国家粮食收购政策，敞开收购、应收尽收、随到随收；没有启动政策性粮食收购的地方，粮食企业要积极入市收购，搞活粮食经营，确保不出现“卖粮难”。时值年关，正是农户急需售粮变现的时候，各地要及时兑付卖粮款，决不允许“打白条”，切实保护好种粮农民利益。
第三，做好粮食市场保供稳价工作。 各地要按照国家发展改革委、国家粮食局《关于做好2016年“两节”“两会”期间粮油市场供应有关工作的通知》要求，加强粮源组织调度，充实地方粮油库存，加强粮油加工、储运、配送、供应各环节的有效衔接，确保市场供应和价格基本稳定。要强化粮油质量安全监管，进一步落实监管责任，让人民群众安全消费、放心消费、健康消费。
第四，做好春节期间各项工作。一是 新春佳节将近，各地要严格遵守中央八项规定，狠抓党风廉政建设的关键时点，坚决反对“四风”，杜绝利用过年过节收受红包礼金，确保风清气正过“廉节”。 二是 要开展多种形式的“送温暖、献爱心”活动，走访和慰问部队官兵、离退休老同志、生活困难职工及家属，切实采取措施，帮助他们解决实际困难，确保城乡居民度过一个欢乐祥和的节日。
同志们，今年的会议开得早、任务多，大家回去后要及时向党委、政府汇报，尽快传达会议精神，各省区市要争取在春节前把粮食工作会议开了，尽早把各项任务安排布置下去。最后，祝大家春节快乐。谢谢。