肖堃涛在职工服务类社会组织建设培训班上的动员讲话

（2014年6月18日）

同志们：

　　近几年来，本市各级工会认真贯彻中央和市委关于加强和创新社会管理、推进社会治理的要求，在培育和发挥职工服务类社会组织作用方面做了一些工作、取得一定进展。特别是去年以来，浦东、杨浦、徐汇、松江、崇明等区县工会培育成立了一批职工服务类的社会组织，并通过购买服务等方式与一批社会组织建立了合作关系，取得初步成效。在这项工作的推进过程中，不少区县和街镇工会、职工服务类社会组织，以及工会社工等，对于如何处理工会组织、社会组织、工会社工等之间的关系，对于如何运用社会组织方式和社会工作方法开展工会工作，对于职工服务类社会组织如何规范运作，对于工会社工在新体制下如何开展工作等等，或多或少存在这样那样的疑惑，对于获取这方面的知识、提升这方面的能力有着较为迫切的需求。

　　为及时回应大家的要求，今天我们在这里举办职工服务类社会组织建设培训班，邀请了在社会组织运作、社会工作发展等方面拥有丰富理论知识和实践经验的专家来给大家授课，帮助大家更好、更有效地开展职工服务类社会组织建设工作。希望大家珍惜这次难得的机会，认真学习，深入思考，真正达到学有所获、推动工作的目的。

　　借这个机会，我简单谈几点认识，供大家在学习培训中讨论。

　　一、站在促进治理现代化的高度，切实加强工会枢纽型社会组织建设

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。《决定》要求采取直接登记的方式，加快发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，要求激发社会组织活力、发挥社会组织作用，这对促进社会组织发展必将产生深远的影响。因此，工会组织要积极顺应社会组织蓬勃发展、政府社会合作共治的趋势要求，进一步体现和发挥党领导下的群众组织的特点与优势，努力把工会建设成为培育、发展、凝聚职工服务类社会组织的枢纽，把更多的职工群众团结在党和政府周围。

　　首先，建设枢纽型社会组织是工会参与加强和创新社会管理的迫切需要。当前，我们正处于创新驱动发展、经济转型升级的攻坚阶段，随着国资国企改革的全面深化和产业结构调整的加快推进，劳动关系矛盾在一段时期内会有所增多、趋于激烈，部分职工群众会通过自组织或借助社会组织力量的方式争取自身权益，维护劳动关系和社会和谐稳定的压力会越来越大。工会加强与社会组织的沟通合作，有利于增强对社会组织的引导，有利于凝聚整合社会力量，激发职工服务类社会组织有序参与社会建设的积极性和创造性，增强工会组织在促进社会和谐发展中的影响力。

　　其次，建设枢纽型社会组织是推动工会组织“去行政化”的重要举措。当前，我们正按照中央和市委要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变作风，增进与职工群众的密切联系。工会培育、发展、凝聚社会组织，有利于打破行政化、内循环、指令式的工作模式，更好地学习借鉴社会组织深入群众发现需求、从群众需求和特点出发设计工作项目与方法、根据群众的参与度和满意度来评价工作成效等行之有效的工作理念和运作模式，使各级工会服务职工群众的各项工作做得更“接地气”、更切合职工需求、获得更多职工的认同，使工会组织形象更具有亲和力和感染力。

　　再者，建设枢纽型社会组织是加强基层工会力量、激发基层活力的重要途径。当前，基层工会普遍面临事多人少的问题，工作活力及履职能力有所欠缺。工会加强与社会组织的联系与合作，以“不求所有，但求所用”为原则，借助社会组织的力量和社会工作人才队伍，有利于把社会专业人才和热心人士纳入工会服务职工的队伍中来，有利于发挥社工组织的专业优势，为基层工会开展工作充实力量、扩大影响，从而为做实基础、搞活基层奠定坚实基础。

　　二、切实树立工会与社会组织“伙伴关系”的理念，逐步完善工会与社会组织的合作模式

　　立足社会治理的现实需求，充分发挥工会组织的枢纽性作用，重点要在以下两方面予以很好的把握。

　　一方面，在理念上，要正确定位工会组织与相关社会组织之间的关系，切实树立、不断增强“伙伴关系”的理念，努力在两者之间构建良性互动的合作关系。当前要努力增强三种意识：一是平等的意识。各级工会在与职工服务类社会组织打交道时，一定要把相关的社会组织作为一个独立、平等的实体来看待，切忌把新培育的社会组织作为另外形式的下属单位，千万不要走机构扩张、队伍膨胀的老路。在开展业务合作、推动工会工作时，不能居高临下，不要发号施令。只有这样，才能为职工服务类社会组织发展、为工会工作走出“内循环”奠定思想基础。二是协商合作的意识。正因为职工服务类社会组织是与工会组织合作共事的伙伴，我们在与他们开展合作时，要尽量避免把体制内传统的工作方法生搬硬套到社会组织中去，而要学习运用沟通协商的方法，加强工作合作，帮助他们不断熟悉工会工作的内容、方法，促使他们在发挥自身优势的同时，更好地融入工会事业发展大局、服务于维护和发展职工权益的大局。三是互惠互利的意识。应该说，工会与相关社会组织，由于各自工作对象、发展目标、原则理念的不同，其工作的侧重点和内容是有所区别的，利益取向也存在差异。因此，我们要允许职工服务类社会组织有自身的利益和发展目标、发展战略，在合作的过程中要资源共享、优势互补、互惠互利、合作共赢，发挥社会组织扎根基层、专业性强的特点，使工会有限的资源发挥尽可能大的效能。

　　另一方面，在合作模式上，要积极探索工会购买社会组织服务的工作机制。工会与社会组织的合作，除了在场地、设施、人力等方面提供直接的帮助外，最重要也是最关键的应该是购买社会组织的服务。目前，我们在这方面还没有现成的经验和模式，需要积极实践、不断摸索。一是探索建立项目清单机制。在各项工会工作中，我们有哪些工作可以项目化、职工群众需要哪些服务项目、基层工会需要哪些支持项目，这些都需要进行积极有效的实践。我们要围绕工会工作全局，抓住工会工作的重点，以需求为导向，有计划、有步骤地设计符合当前发展状况的工会购买社会组织服务的项目清单，并本着成熟一批推出一批的原则，逐步扩大购买服务的范围和内容。二是探索建立“契约”机制。工会组织与相关社会组织开展合作，其依据和核心就是签订合同。我们要积极研究建立工会购买服务的标准化文本，在项目的申请、评审、立项、招标、订约、实施等一系列环节都要逐步建章立制，建立完善购买服务的过程管理机制，增强契约精神，督促各方按照合同规范有序地开展合作，确保工会项目资金切实用到职工群众身上。三是探索评估淘汰机制。工会购买社会组织服务的效果和效率究竟如何，不能“拍脑袋”。我们要积极探索建立事前、事中、事后的全过程评估机制，必要时采取第三方评估的方式，有力有效地督促相关社会组织确保服务的水平和效果。我们要积极推进集法律监督、工会监管、社会监督、组织自律为一体的监管体系，对达不到标准、不符合要求的社会组织，督促其规范达标；并逐步引入竞争机制，优胜劣汰，不断提高职工服务类社会组织的运作水平。

　　三、重视运用社会工作方法，努力提高做好新形势下职工群众工作的能力水平

　　做好职工群众工作，贵在因时而动、顺势而为，关键在人。当前，工会工作的对象、范围、内容和环境条件等都发生了深刻变化，要求我们在传承好职工群众工作优良传统的同时，顺应时代要求、适应社会变化，努力创造科学有效的工作方法。去年以来，我们在前几年推进职业化社会化工会工作者队伍建设的基础上，以社会组织为组织载体，以社会工作者为职业发展平台，在浦东、杨浦等区县开始着手建立工会社工队伍。今年，我们会同民政部门联合下发了文件，把工会社工纳入到社会工作者队伍建设中统筹推进。目前，这项工作正在积极推进。我们要把加强工会社工队伍建设作为推进职工服务类社会组织建设的一项重要工作来抓，实施社会组织和社会工作的联动，努力创新新形势下职工群众工作的方式方法。在这方面，我建议要注重把握好以下三点：

　　一是把社工“助人自助”的方法与工会“尊重职工群众主体地位和主体意识”结合起来。助人自助是社工的核心价值理念，强调要增强服务对象的独立性和自主性，帮助求助者从“由他助”转向“自助自主”。我们工会工作也强调职工是工会的主体，充分激发职工群众的积极性主动性创造性是做好工会工作的基础和保障。我们要积极发挥社工在这方面的专业优势，运用较为成熟的社工专业方法，帮助职工实现自我管理、自我教育、自我服务，不断增强工会组织对职工群众的向心力和凝聚力。

　　二是把社工链接社会资源的优势与工会整合社会资源的需求结合起来。社工的重要优势之一是善于在受助者与社会资源之间架起链接的桥梁、搭建沟通的平台。较为成熟的社会组织在用公益的方法挖掘社会资源方面有着非常强的优势。我们要学习运用社会组织和社工在这方面的优势特点，更加有效地借力社会力量、借助社会资源，把工会工作做得更好，并不断增强工会组织的社会影响力。

　　三是把社工以对象为本的理念与工会践行群众路线结合起来。社会工作者在服务过程中坚持一切为了服务对象，并运用平等、尊重、接纳、赋能等专业方法，在获取服务对象信任、建立友善互信关系方面积累了大量实践经验。我们在与职工群众打交道中，很需要这些专业的知识和技能。我们要积极推动职工服务类社会组织增强运用社会工作方式方法的能力水平，鼓励支持更多的工会社工和工会干部学习社工专业知识技能，并将其运用到开展工会工作和做职工群众工作的过程中，使我们的职工群众方法更加科学有效。

　　同志们，对于工会来说，加强职工服务类社会组织建设是一项全新的任务和挑战。今天的培训班是一个很好的学习、研讨的机会。希望大家多向专家请教，多交流、多沟通，相互促进、共同提高。大家回去以后，要把这次培训的成果尽快地运用到今后工作的实践中去，以更开阔的视野和更有效的方法，把工会工作做得更好。

　　谢谢大家！